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探討香港樹木管理問題 2014.10.08
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新聞議題練習紙









背景

近期塌樹危機接連發生,繼鯉魚門有橡樹斷枝擊傷女童的意外後,港島半山再有大樹倒塌壓死孕婦,事件引起全城關注,不但揭露出政府對私人土地上的樹木監管存有漏洞,更令社會再度關注訂立樹木法的議題。

新聞重點


‧了解近年多次發生塌樹意外的原因
‧了解香港的樹木管理和相關法例
‧探討訂立樹木法的必要性和可行性

新聞資料

塌樹危機

資料一
樹木倒塌事件近年不時出現,上月更有一名孕婦被塌樹壓死,引起社會對樹木管理的廣泛關注。申訴公署表示,將展開主動調查,審研樹木管理辦事處(樹木辦)及其他相關部門對樹木的管理制度及工作,集中研究樹木管理制度及有關法例對公眾安全的保障成效。港大地理系講座教授詹志勇表示,私人土地上的樹木管理存法律漏洞,政府無權監管,應立法賦予政府權力。詹又指,管理樹木的部門過於分散造成資源浪費,建議重整部門架構,以提高效率。
資料來源︰2014年9月24日《頭條日報》P26

資料二
中西區議會昨召開特別會議,討論羅便臣道塌樹壓死一名孕婦的事件。區議員批評,政府對事件責無旁貸,認為倒塌的大樹雖然位於私人土地,但政府有責任提供支援,又認為長遠應訂立《樹木法》。發展局樹木辦總監周錦超回應指,政府對訂立《樹木法》持審慎開放態度,過去幾年已為政府部門制定不少技術指引,至於私人物業內的樹木,會透過分區地政署提醒業主做好管理。
資料來源:2014年8月21日《星島日報》A22



病樹叢生的原因

資料三
中華樹藝師學會會長歐永森解釋屋苑內的樹常見「細窿種大樹」,「在馬路旁種洋紫荊、細葉榕等根本不適合,最初一、兩年還細細棵當然沒問題,但十多二十年後, 長到十多米高, 但樹根仍舊種在直徑兩、三呎的路旁, 四周又是石屎的話, 樹幹便會傾斜隨時塌下。」「斷頭式」修剪樹葉或樹枝,也是致命傷,「當樹長得太大時,管理人員直接把樹頂突出的地方平頭斬斷,結果少了樹葉進行光合作用,影響營養吸收,被剪平的樹枝變成傷口,亦易被真菌、害蟲侵蝕。」歐永森還發現屋苑內不少樹幹已遭蟲蛀或真菌侵蝕至出現大窿,但卻被人用石屎或樹皮填塞着,「有人以為用其他東西填好個窿就不會再蛀,這正是不專業兼害死樹木的做法。」
資料來源︰2014年8月20日《東周刊》A22-26



立法保育樹木

資料四
近年發生多宗樹木倒塌導致傷亡事故,有團體認為,城市環境限制樹木生長,例如樹根及樹枝的生長因地磚及旁邊建築物受阻,欠穩固支撐,成為市區中的「計時炸彈」。有學者又指,現時政府檢測病樹的方法存漏洞,容易斷錯症,無法得知該樹受侵蝕的嚴重程度,建議提取樹木組織檢測,並定出清晰的處理病樹指引。
香港園藝專業學會創會會員及理事李就勝表示,「種樹容易,管理樹難」,政府有需要設立樹木法, 從各方面做好保育樹木的工作。
資料來源︰2014年9月6日《星島日報》A10

資料五
日前發生塌樹奪命事件,香港園林及樹藝專業人員總會主席黎家銘表示,業界認為有必要訂立樹木法。他形容「現在樹木管理做法參差,沒系統、沒標準」,促請當局盡快開展法例監管樹木保養。黎家銘指,樹木辦成立後政府為樹木訂合約,聘請樹藝師幫忙定期檢查樹木,惟私人屋苑甚少檢查及保養樹木。
資料來源︰2014年8月16日《頭條日報》P2

資料解讀

塌樹危機

資料一
‧樹木管理辦事處在2010年成立,負責督導樹木管理政策和協調各部門的樹木管理工作;
‧「其他相關部門」是指漁護署、建築署、房屋署、路政署、水務署、康文署、土木工程拓展署、房屋署和地政總署。這些政府部門會按各自的管轄範園處理轄下的樹木,例如康文署負責轄下場地和公眾道路旁的綠化樹木,漁護署則負責郊野公園範圍內的樹木等等。由於涉及部門眾多,有批評指政府管理樹木的資源過度分散。

資料二
‧每當發生塌樹意外,不管樹木是在私人土地或在政府土地,消防處和警務處都會先作即時處理;
‧對於未即時構成安全危險的私人樹,地政署會通知有關業權人自行跟進;
‧環團多年來一直倡議政府訂立《樹木法》,樹木專家詹志勇更早在十多年前已草擬好立法草案提交給政府,內容從選址種植、樹苗質素、人才培訓、罰則到樹木銀行都有涉及。

漫畫一
‧市區的枯樹倒塌問題一直被忽視。塌樹問題除了因為樹木日久失修、遭真菌侵蝕等原因,還包括因為在「種錯樹」,令樹木在不合適的環境生長;
‧2010年開始,由樹木辦統籌樹木管理工作,但至今塌樹奪命意外仍接連發生, 六年來最少發生四宗塌樹壓死人意外。

病樹叢生的原因

資料三
‧地政總署雖有規限私人土地不得胡亂斬樹,但對於私人屋苑的樹木種植和護理,卻沒有法例監管;
‧法例沒有監管私人屋苑聘請的護理員必須擁有專業的樹藝知識,屋苑的樹木可能因為胡亂斬樹和不當落藥,令病樹問題變得更加嚴重;
‧保護和護理成本會增加管理費用,私人業主未必願意承擔,令樹木護理質素難有改善。

漫畫二
‧市區樹木生長空間不足,部分樹木的根部甚至可能被混凝土封死;
‧市區樹木生長條件普遍較差,加上被不當修剪的話,容易受細菌感染,一旦被真菌蛀穿令樹身空心,便有塌樹的風險。

立法保育樹木

資料四
‧訂立樹木法可為樹木管理人員提供更清晰的保養和處理病樹指引,強制執行,減少發生塌樹危機,更有效保障市民安全;
‧現時法例只規定私人土地內如欲斬樹,須先查核地契有否條款規限,然後向地政總署申請,並提出合理原因,否則屬違反地契條款,可被罰款或要求重新種植新樹以作補償。樹木法則可進一步保障樹木獲得適當的護理和定期檢驗。

資料五
‧早前馬鞍山富寶花園花了16萬元委託園藝公司修剪樹木,結果外判商把60棵大樹全部去頂,反而會令樹木容易腐爛更加危險。立法則可確保樹木由專業認證的樹藝師負責定期檢驗和護理;
‧現時法例未有規定私人屋苑要定期驗樹,如樹木法不落實,便難以規管屋苑的樹木管理工作。

涉及單元及主題
單元︰今日香港+能源科技與環境
主題︰生活素質+環境與可持續發展
探討問題(按教育局指引):
‧香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚麼不同看法?
‧哪些方面的生活素質被視為最重要?哪些被視為最急切的需要?甚麼人可作出相關的決定?為甚麼?
‧社會大眾、不同的團體和政府,可以為可持續發展的未來作甚麼回應?

相關概念
‧天然資源管理 Natural resources management
‧環境健康與安全 Environmental health and safety
‧環境影響 Environmental impact
‧綠化工作 Greening work
‧自然保護區 Nature reserve
‧可持續城市化 Sustainable urbanisation

多角度思考

1.試分析香港近年接二連三發生塌樹意外的原因。
建議思考方向:
‧政府有否做好樹木風險評估的工作?
‧現時政府和私人屋苑是如何處理轄下範圍的病樹?手法是否正確和有效?
‧香港的樹木管理和保育工作由哪些人負責?他們擁有專業的護樹知識嗎?

2.
參考資料或就你所知,現時的樹木管理存在着哪些問題?
建議思考方向:
‧了解政府目前以甚麼方式管理全港樹木,當中的資源是否有效運用?
‧近年有列入古樹名冊的大樹接連死亡,當中反映甚麼問題?
‧政府如何規管現時的私人樹和公家樹?規管範圍足夠嗎?

3.
你認為香港有訂立樹木法的迫切需要嗎?
建議思考方向:
‧立法可強制定期驗樹,及早發現有問題的樹木;
‧香港現時未有足夠的專業樹藝師,過早立法會否引起執行困難的問題?
‧現時法例只限制斬樹,未對樹木保養和護理有所規管,是否對市民的安全保障不足?

載自2014年10月8日《星島日報》《S-file通識大全》

文︰何美樂 圖︰星島圖片庫
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