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發展新界東北 保育靠邊站? 2014.08.28
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新界東北發展計畫在過去多個月來成為爭議焦點,不少港人指東北計畫不但影響原居民的生活,更會影響生態及保育,而部分原居民表明「不遷不拆」。另一方面,政府以人口估算於二○三○年將達到八百四十萬為由,為解決居住用地問題,必須徵收土地作興建房屋之用。新界東北發展計畫,成為發展與保育的新戰場,到底有否平衡兩者的方法?

今日香港 + 能源科技與環境

主題:生活素質+環境與可持續發展
‧ 香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚麼不同看法?
‧ 哪些方面的生活素質被視為最重要?哪些被視為最急切的需要?甚麼人可作出相關的決定?為甚麼?
‧ 不同人士或機構能為維持或改善生活素質作出甚麼貢獻?有甚麼障礙?在沒有清除障礙的情況下,哪些群體最受影響?
‧ 人們的生活方式及社會發展怎樣影響環境和能源的使用?
‧ 社會大眾、不同的團體和政府,可以為可持續發展的未來作甚麼回應?

甚麼是新界東北發展計畫?

六月上旬,立法會審議新界東北發展區的前期撥款申請,反對的市民駐守立法會門外靜坐,而議會內,亦有泛民議員提出多項修改,進行拉布戰。至六月底,立法會財委會主席吳亮星被形容以「粗暴手法」強行通過撥款申請,新界東北發展計畫正式啟動。

事實上,新界東北發展計畫全名為「新界東北新發展區規劃及工程研究」,早在上世紀九十年代,港英政府已開始進行發展新界東北作為新市鎮的研究,並選定古洞北、粉嶺北及坪輋與打鼓嶺作發展區域,但由於後來人口增長放緩,住屋需求下降而擱置;直至二○○七年,計畫再上馬,並在翌年展開第一次公眾諮詢。

政府的立場:解決住屋問題+創造就業

近年港人常言「上車難」,因為樓價屢創新高,令不少人慨嘆就算投身職場數年,兼政府推出「雙辣招」壓制炒風,仍未能「有層樓揸手」。為着解決市民的住屋(包括公私營房屋)需求問題,政府表明發展新界東北成新市鎮,在區內興建多個住宅項目,紓緩樓市過熱程度;同時,由於新界東北位處邊境地區,發展成新市鎮後,可為內地和香港的交流提供契機,創造就業機會。

市民的聲音:變相豪宅區+荒廢農地

既然發展新界東北會對香港帶來極多好處,那為何市民仍要反對?議員又為何要「拉布」,遲遲不讓計畫上馬?根據反對新界東北發展計畫的組織「土地正義聯盟」的資料顯示,整個計畫佔地約六百一十四公頃,而政府收地的面積約為四百公頃,當中用作住宅用途的有九十六公頃,將提供約六萬多個單位,政府房屋(公屋及居屋)及私營房屋的比例為四比六。但在首階段諮詢中,政府已表明停止興建居屋,亦會減低區內房屋的密度,因此區內的私營房屋實為低密度豪宅,而政府房屋合共佔地只有三十六公頃,即佔整個發展區的百分之六左右。

另一方面,有關計畫須開發香港約四分一的活躍農地,大興土木,將影響部分本地有機菜農,例如位於上水唐公嶺長瀝村的「慈康農圃」,本來日產一噸有機菜,但已因新界東北計畫,在兩年前結業。更重要的是,此計畫會令土地持有人將未納入作發展區域的土地列為「有待城市化」的臨時土地,任意荒廢及囤積,或改作如露天貨倉或停車場等用途,破壞原有地貌。

發展VS保育 爭拗事件簿

‧元朗南發展計畫(二○一三年)
本地居住問題一直是市民最關心的議題。去年,政府建議發展元朗,包括元朗南及元朗公路、公庵路與大欖郊野公園,佔地約二百公頃,興建二萬六千多個住宅單位,公營房屋佔六成,可容納八萬多人。環保組織「土地正義聯盟」指政府雖然保留農田,但因可自由買賣土地,最終仍會被地產商逼遷。而且在發展尚未開始前,該區已出現大量「待發展用地」,有建築商採取「先破壞後發展」態度,在此傾倒泥頭,或非法經營停車場。

‧機場第三條跑道(二○一一年 ~)
由於航空交通繁忙,機管局指兩條跑道已不足以應付需求,因而在二○一一年發表《香港國際機場2030規劃大綱》,建議興建第三條跑道,以及相關的配套設施。然而,由於第三條跑道須在現行的兩條跑道以北開拓約六百五十公頃土地,而該處為中華白海豚活動的水域及棲息地,故填海工程將直接影響牠們的生態,不少環保組織皆表明反對興建第三條跑道。

‧菜園村事件(二○一○年)
一九九○年代末,政府提出興建一條高速鐵路,以連接廣州、東莞、深圳及香港,並計畫於新界石崗錦田公路旁興建地面段的列車停車側綫及緊急救援站。由於選址範圍建有一條非原居民村落──「菜園村」,村民主要以養豬及種菜維生,政府及港鐵公司為興建高鐵,決定清拆菜園村。

大批保育人士及村民反對清拆,並上街抗議政府單方面決定,堅持「不遷不拆」,惟政府態度強硬;直到二○一○年一月,村民在長久的抗爭後作出讓步,只要求政府另覓土地重置菜園村,事件最終得以解決。

小結

有環保組織指,香港並不屬於我們這一代。眼見人口正在急速膨脹,城市用地不足,樓價長期處於高水平,大部分市民「上車難」。然而,過度開發和發展,會對自然環境和文化保育等造成損害,影響深遠,因此我們必須深思解決辦法,如何能在發展及保育之間取得平衡。

資料庫:《里約環境與發展宣言》(Rio Declaration)

聯合國環境與發展會議在一九九二年於巴西城市里約熱內盧舉行,並簽訂《里約環境與發展宣言》,承諾各國將尊重大家的利益,努力維護全球環境與發展體系的完整。《里約環境與發展宣言》又稱《地球憲章》(Earth Charter),當中包含了共二十七項原則,包括:

原則一: 人類處在關注持續發展的中心。他們有權同大自然協調一致從事健康的、創造財富的生活。

原則三:必須履行發展的權利,以便公正合理地滿足當代和世世代代的發展與環境需要。

原則四: 為了達到持續發展,環境保護應成為發展進程中的一個組成部分,不能孤立看待。

原則十五: 為了保護環境,各國應根據她們的能力廣泛採取預防措施。凡有可能造成嚴重的或不可挽回的損害的地方,不能把缺乏充分的科學肯定性作為推遲採取防止環境退化的理由。

原則二十二: 原住民和他們的社區及其他地方社區,由於他們的知識和傳統習慣,在環境管理和發展中亦起着極其重要的作用。各國應承認並適當地支持他們的特性、文化和利益,並使他們能有效地參加實現可持續發展的活動。

資料來源:聯合國網站
http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm

相關辭彙
‧ 土地利用 Land use
‧ 天然資源管理 Natural resources management
‧ 文化保育 Cultural conservation
‧ 可持續發展 Sustainable development
‧ [可] 耕地 Arable land
‧ 生境喪失 Habitat loss
‧ 生態保育 Ecological preservation
‧ 城市發展(都市發展) Urban development

Mind Map:支持及反對新界東北發展的理據


 

學習教材

破壞環境 影響未來

資料回應題

細閱以下資料及漫畫,然後回答問題。

資料一

如果用可持續發展的角度去想,香港不是屬於我們這一代的,而是我們向下一代借用的。自然環境和農田,破壞了就難以復原,那是多少錢也賠償不了。一本通書不能睇到老,我們要想想,現在和興建沙田和將軍澳的時代有甚麼不同?
(1) 我們不再活在殖民地時代;
(2) 香港人口增長已經放緩了許多;
(3) 我們知道全球暖化有多嚴重,也知道保護生境和農田有多重要。
二十世紀流行搞的大開發和新市鎮,到了二十一世紀面對新形勢時,已經不合時宜。停止大規模開發,改以小規模、循序漸進的模式發展,才是關心香港下一代的應有表現。

資料來源:土地正義聯盟

資料二

發展新市鎮或基礎建設,所牽涉的土地其實不止於本身所佔用的土地,還需要大量土地放置建築物料、器材、作停車場等等,這些用地不會出現在土地用途的規劃上,也不會出現在「環境影響評估報告」內,因為這些用地不在工程或評估範圍內,因為忽略了這些後勤用地的破壞能力,所以日後就難以監管,一發不可收拾。

資料來源:2014年1月13日《星島日報》A18

漫畫:《意志對抗》

多角度思考

1. 歸納資料一及二,試指出漠視保育的發展,長遠會帶來甚麼後果?(4分)
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2. 試以新界東北發展為例,提出一些可在保育及發展中取得平衡的建議。(6分)
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3. 參考漫畫,市民對發展新界東北有何反應?(8分)
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建議答題方向:

1. 長遠的影響:
‧ 會影響下一代的生活環境;
‧ 任意破壞生境和農田,會加劇全球暖化的速度;
‧ 任意挖掘,容易發生山泥傾瀉,改變地貌;
‧ 在興建時需要大量土地放置建築物料,在發展區附近的非發展用地亦會被用作放置建築物料之用,改變原有用途;
‧ 為了方便運輸,發展商會私自開闢車路進出發展區。

2. 在保育及發展中取得平衡的建議:
‧ 政府在發展的同時應充分考慮對環境造成的破壞,環境評估報告須全面,並不能因發展就放棄生態保育;
‧ 發展的大方向宜以活化為主,開發為次;
‧ 嚴厲懲罰違規興建和運用附近地方的發展商;
‧ 制訂一個得到充分諮詢的發展時間表,減少收地與發展間出現的空檔時間,讓不法分子沒有足夠時間改變土地用途。
3. 作者以樹比喻新界東北,一班年輕人緊抱着枝葉茂盛的大樹,手無寸鐵,卻敢於對抗拿着斧頭與大型推土機的當權者。

延伸回應題

細閱以下資料,然後回答問題。

資料一

日本中央政府過去對屋久島的經營政策,是進行高價的森林資源開發,但島民和地方政府非常反對,經積極游說政府推動保育政策,在1964年到1993年間,根據日本中央政府法令,在屋久島陸續劃設國立公園、原生自然環境保全地域、森林生態系保護地域等,並籌畫世界遺產的登錄。

鹿兒島縣政府在屋久島規劃了環境文化村,希望能藉此推動居民保護島上自然環境。計畫基本方針為創造人與自然共生的社會、保留屋久島地方獨特性、與外界交流建立良好關係。在建置準則中,將土地利用劃分為不同用途,兼具環境保育和適當利用;觀光則以生態旅遊為核心。

資料來源:台灣澎湖縣島嶼資源調查及開發評估先期規劃

資料二

填海被不少城市(包括香港)視為一項促進城市發展的工程,但填海工程會嚴重影響海洋生態,長遠來說,以環境代價換來的發展成就,可能是得不償失,因為會破壞生態的永續發展。

現時,世界很多地方都開始反思發展的方向,因而積極推動「還地於海」的計畫。例如丹麥的Margrethekog、德國的Beltringharder Koog復育海岸計畫,就是把填海後的土地,回復到填海前的鹽沼生態。在英國,亦有著名的「Wallasea濕地再造計畫」,自2005年開始,政府和民間合作推動「還地於海」,目標是讓英國的海岸綫回到五個世紀前的模樣,重新把填海得來的土地,回復到原來的地貌,包括回復到鹽沼狀態的海岸濕地,重新吸引稀有生物前來棲息。

資料來源:2013年9月《通識大全》學生試閱版

多角度思考

1. 綜合資料一及二,外國有哪些保育政策?(4分)
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2. 你認為外國的保育政策能套用於香港嗎?為甚麼?(8分)
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建議答題方向:

1. 外國的保育政策:
‧ 建立國立公園、生態保育地區等;
‧ 會開發土地,但劃分不同區域作不同用途;
‧ 促進生態旅遊發展;
‧ 開發人工郊野公園;
‧ 與民間合作,如「還地於海」的計畫。

2. 能夠:
‧ 已有很多先例供我們參考;
‧ 保護生態的措施大同小異,套用外國的保育政策,能減少研究時間,盡快開展保育工作;
不能夠:
‧ 外國和香港的土地環境並不一樣,不能一概而論;
‧ 外國人對保護環境生態的態度與香港人不一樣,很難直接套用外國的一套。

 

參考資料

網頁

‧ 保衞東北:給香港人的綠皮書
http://landjustice.files.wordpress.com/2014/07/e7b6a0e79aaee69bb8-v2.pdf

‧ 陳茂波:建設可持續發展的宜居城市
http://www.devb.gov.hk/tc/home/my_blog/index_id_81.html

載自2014年8月《星島日報》《S-FILE通識大全》學生推介版

 

文:Venus 圖:星島圖片庫
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