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建設智慧城市必備 數據開放 創造效益 2019.03.18
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封面專題

今日香港+能源科技與環境+全球化

主題:生活素質+環境與可持續發展+全球化帶來的影響與回應




答案︰C


解說


由政府提供開放數據服務的「資料一綫通」網站(data.gov.hk)目前有3,300個資料集及約1,250個應用程式介面(API),涵蓋醫療、交通、房屋、康樂文化、教育等18類公共資料,供公眾免費瀏覽及使用。

資訊科技總監辦公室於1月初正式公布,今年將有超過80個政府部門於網站上載逾650項新增數據集,數據集總數有望於年底增至4,000個,增幅達兩成。當局估計,去年上半年該網站平均每日的數據下載量達到1,000萬次,市場上更有超過70個流動應用程式使用網站上的數據資料。











在全球大數據的浪潮底下,數據處理及分析成為推動社會進步的大趨勢。隨着公眾及民間機構對開放數據的訴求不斷,政府月前終於敲定開放數據政策和措施的推行時間表,為香港實現智慧城市藍圖邁進重要一步。到底開放數據的重要性何在?政府在推行過程中又有何局限和不足?

效益一:提高生活素質

醫療衞生、房屋、教育、商貿經濟、康樂文化等無一不關乎民生,開放有關數據可讓公眾即時獲取對日常生活有用的資料,如即時天氣、空氣質素、交通狀況、避災訊息等,同時有利推展政策研究的工作。以下列舉數個例子讓同學參考:

‧醫療衞生:醫管局現已定時更新及發放急症室等候時間及普通科門診診症籌額,方便市民預算求診輪候時間,同時確保醫護工作合乎效益。

‧教育:按照一系列指標如地區、學科、特殊學習需要等整合全港幼稚園及中小校的數據,協助學生和家長選擇合適學校;而學生學業成績及學習方式的相關數據亦有助政府及校方制定符合學生學習能力和興趣的課程,改善教學質素。

‧交通運輸:今年政府將提供停車場實時空置車位資訊,到2020年提供「路旁停車位實時空置資訊」,而主要幹道及道路交通數據等則預計2021年發放;未來更可預估路面的交通情況及潛在需求,有助改善公共運輸服務質素。

‧安全出行:現時政府僅上載按年齡層、性別、傷勢情況、車輛類別等分布的交通意外傷亡數字,若整合數據,將有助政府進一步分析潛在交通黑點,從而制定改善措施,亦讓民間團體探求市民(尤其是長者)安全出行的方法。

‧預防疾病:香港蚊患嚴重,政府可根據蚊子的繁殖數量和飛行路綫等數據,提供風險地圖等資料供市民參考;外地有政府利用運算系統分析地區蚊患情況,推測潛在高危地區,從而推行防控蚊患措施。

效益二:推動智慧城市及創科發展

數碼時代的來臨促使國家和地區開展智能事業,以保持自身優勢和競爭力,而開放數據則為發展數碼智慧城市提供原材料。其採用「機器可讀」的格式讓有創意之士得以獲取數據去開發改善城市資源的應用程式,如香港現時亦有不少數據處理的相關公司應運而生,美國更有許多初創公司專門處理政府數據,加速智慧城市的發展步伐。

另一方面,在建設智慧城市的同時,智慧出行是大眾最關心的其中一個環節,開放數據可助改善交通擠塞、泊車位不足、公共交通工具班次延誤等問題,遊客亦可從中受惠,有利推動智慧旅遊。





效益三:發揮監察政府運作

向公眾開放數據除了有助提升公共服務的效率和質素,政府各部門分享數據更可增加施政透明度,讓市民了解政府的運作,有效監察政府。例如在印度,該地政府設有一個名為「I paid a bribe」(我行賄了) 的網站,供民眾舉報政府人員貪污的情況,網站系統會將相關資料如受賄金額、受賄人員職級等作記錄,並將各地區的個案數目顯示出來,此舉一來提高公眾參與程度,二來有效打擊貪污,強化政府施政,做法值得借鑑。

開放數據的局限

本港落實開放數據的效率和質素一直為人詬病,反觀與香港同期於二○一一年開展開放數據工作的台灣,在最新發布的《全球開放數據指數》排行榜中繼續蟬聯榜首,香港則以僅僅及格的51分排名第24位。到底港府在推展過程中有何局限和挑戰?開放的數據又有何不足之處?

1.數據不全面 實用欠奉

雖然政府落實開放數據時間表,但對提高數據的實用性及透明度的工作進展仍然緩慢。以公共交通為例,政府網站仍停留在發布靜態數據的階段,包括車站位置、行車路綫、價錢等;再者,運輸署現時仍以文字版本發布特別交通消息,使市民難以掌握所有公共交通工具的行車時間表和最新改道情況,加上公共運輸營辦商如巴士及港鐵拒絕開放有關的動態數據,使坊間不少應用程式開發商無法獲得各種交通工具的實時數據,只能自行蒐集甚至以人手輸入有關資料。

2.法例過時 市場欠誘因

開放數據引發的個人私隱及資訊保安問題,均須通過立法保障數據開放者及使用者的權益。內地及不少發達國家或地區均設有《檔案法》,當中規定除了涉及國家安全或私隱等原因,公營機構必須有效保存、管理及公開數據和資料。而香港現行的《公開資料守則》卻不具法律效力,未能保障市民獲取政府資訊的權利。

而私營機構礙於市場誘因不足,加上欠法例保障,參與開放數據的為數不多。因此政府在訂立《檔案法》和《資訊自由法》方面須急起直追。

小結

數據的開放及應用無疑是未來社會發展的重要一環,要讓「大數據」成為人類社會的臂助,民間力量及政策須相互配合,才不致讓發展智慧城市淪為紙上談兵。

Mindmap:開放數據的作用與挑戰



參考資料

‧立法會資訊科技及廣播事務委員會開放數據政策
https://bit.ly/2WFLyQj

‧香港智慧城市藍圖
https://bit.ly/2GbyT2o

‧五顆星開放資料
https://5stardata.info/zh-TW/

學習教材

議題分析


這議題的本質是甚麼?


政府終落實開放數據時間表,在推行智慧城市的大趨勢下,探討開放數據的作用和重要性,並了解政府在開放數據時的挑戰及局限。

這議題包含哪些相關概念?

(例)
開放數據 Open Data

一般泛指政府或商業機構將其獲取的大量數據開放予公眾或其他持份者自由使用、再用及轉發。而根據世界銀行的定義,開放數據須以供機器可讀的標準格式發放,並有明確的特許授權條文,被自由用作商業性質及非商業性質使用及再用。政府在1月初公布,今年將於「資料一綫通」網站開放逾650個新數據集,包括道路交通流量、政府停車場實時空置車位資訊、專科門診、急症室輪候時間等惠民的數據。

試舉出與議題相關的關鍵詞。

(例)
‧智慧城市藍圖 The Smart City Blueprint for Hong Kong
‧實時數據 Real-time Data
‧大數據 Big Data
‧檔案法 Archives Law
‧公開資料法 Access to Information
‧資訊保安 Information Security

你對此議題的見解為何?

請填寫:

這議題是否重要?其發展有何影響?

請填寫:

資料回應題

細閱以下資料,然後回答問題。





多角度思考


1.
綜合上述資料及就你所知,港府所開放的數據有何不足之處?(6分)

2.
各地近年積極開放數據,你認為開放數據能為人類社會帶來甚麼影響?試從經濟、教育、科技三方面闡釋。(8分)

建議答題方向
1.
‧數據格式不符國際標準:政府過往開放的大部分數據屬「不可機讀」,不利程式開發者對相關數據進行運算;
‧數據多為靜態類型:公眾難以進行實時互動,加上資料更新緩慢,往往減低公眾使用意欲;
‧實用性不足:數據普遍較「離地」,偏離公眾及應用程式開發者實際需要,難以吸引民間及商業機構存取。

2.同學可自由發揮作答,言之成理即可。(經濟:完善的數據政策可促進創新經濟及智慧旅遊,為社會帶來龐大的經濟效益;教育:學校及學生的學習表現等多元數據有助改進校本教與學的質素,同時亦能發揮監察作用;科技:開放數據為科研及城市創新提供原材料,進一步推動智慧城市,增強本地競爭力。)

延伸回應題

細閱以下資料,然後回答問題。

資料一

本港創科業界過去因公開數據不足,發展綁手綁腳。就此,港府上周交出開放數據「成績表」,今年將開放逾650個數據集,但當中的「量」及「質」,遠未達到業界要求。周光明於2013年成立能源數據公司En-trak,為客戶分析用電量數據,他直言,當年政府並未有開放數據的概念,業界要從政府手上取得數據,可說是無從入手,他於是自行收集客戶提供的用電量數據作分析和比較,至今已集結400多名客戶資料,涵蓋辦公室、酒店、學校等樓宇。近年港府已有公開本港用電量數據,惟周光明形容,現時開放的數據分類不夠仔細,對業界幫助不大,「我們用自己的資料庫,已可比較同區同級酒店之間,客戶的用電量是多或少,也能分析較高的用電量出自何處。」

數據分析同樣可在醫療科技大派用場,惟創科公司要向政府取得相關資料,至今亦難以做到。本地人工智能初創公司Asiabots早在2016年推出聊天機械人,提供醫療資訊,其聯合創辦人黃梓豪表示,目前人工智能技術可分析病人的康復率及疾病風險,以糖尿病為例,通過收集病人的血糖狀況、年齡及生活習慣,再比對現有的醫學數據,便可計算出病人使用指定療程的康復率。他指,目前政府公開的數據遠未能發揮人工智能技術。

資料來源:摘自《巴士的報》8-1-2019

資料二

實時交通資訊平台Citymapper香港總經理蘇頌禮形容,世界各地的數據開放已達到成熟與高質素並重,當香港仍停留在發布交通工具路綫、車站位置和價錢等時,海外先進城市已連下個周末的路綫調動也一清二楚,連靜態數據也能有變化,香港實在望塵莫及。不論是已預知的活動而實施特別交通及運輸安排,還是突發的天災應變,運輸署仍停留以十多頁文字為主的公告,追不上時代要求。

資料來源:摘自《香港01》28-1-2019

多角度思考

1.
你認為香港開放數據進度落後的原因何在?(8分)

2.試就政府開放數據力度不足提出有效改善措施,並舉例說明。(10分)

建議答題方向

1.

‧諮詢不足:政府未有全面考慮市民對各類數據的實際需求,導致開放數據成效不彰;
‧部門協調困難:多個部門有專屬的資訊系統,欠缺有效的互通機制,加上行政工作繁重,降低開放數據的效率;
‧法規欠完善:《檔案法》及《資訊自由法》立法進度緩慢,社會開放數據風氣不盛。

2.同學可自由發揮作答,言之成理即可。(加強諮詢:公開檢視公眾對存取政府資料的要求,以作有效及全面的評估;建立有效機制:接收和處理市民索取數據集要求的機制;建立數據分享平台:鼓勵公私營機構以公平、平等、互利原則分享及使用數據;公眾教育:向公共機構及非牟利組織等推廣開放數據,例如舉辦應用程式開發比賽等,加強推廣大數據應用。)

載自2019年3月18日《S-file通識大全》

文:卜美銀 圖:星島圖片庫
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