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徵收關稅 保本土經濟 美國「開戰」震動全球經濟 2018.03.14
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封面專題

全球化+現代中國

主題:全球化帶來的影響與回應+中國的改革開放




答案︰B

解說

香港付錢給韓國買韓國的商品(進口)用了二百二十九億美元,但通過賣商品給韓國(出口)賺回來的錢只有五十三億美元。香港付出的金錢多於賺回來的,差額達一百七十六美元,所以叫貿易逆差。相反,賺的多於付出就叫貿易順差。



二十多年前,隨着世界貿易組織成立,然後中國的加入⋯⋯,人類期望這個世界愈來愈平──貿易全球化下,貿易壁疊愈來愈少、愈來愈低。然而,美國總統特朗普上場,世界的發展不似預期。三月初,特朗普就以落實關稅措施令到各國不安。

美國挑起「戰爭」的行為

外界紛紛以特朗普挑起貿易戰來把事情定性。大家來看看他的「挑釁行為」:早在今年一月,特朗普已批准向進口美國的太陽能電池板及家用大型洗衣機徵收關稅,分別高達百分之三十及百分之五十。

正當外國對之表示強烈不滿時,特朗普再度「加碼」,表示會對進口到美國的鋼鐵和鋁徵收關稅,稅率分別為百分之二十五和百分之十。美國強調,關稅無國界之分,一視同仁,無論來自任何國家地區都要被徵稅。

對於被指此做法會引起貿易戰,特朗普回應指這是好事,而且相信美國會輕易贏出。

美國徵收關稅原因

特朗普予人狂人形象,常不按理出牌,但他徵收關稅的政策,卻有原因可作分析。

1.貿易逆差

貿易就是買賣,國際貿易互相有來有往,既買又賣,大家都有錢賺,多麼理想!可惜,現實並非如此,有些國家對另一國家的出口較進口多,即是其中一方收入比付出多,那另一方必定不是味兒。美國就是買得多、賣得少的一方。

特朗普早前就說:美國幾乎和每個國家做生意都有貿易逆差,統計顯示,去年美國商品和服務貿易逆差較前一年飆升一成二,達五千六百六十億美元,創九年來新高。

因此,不久前美國宣布向入口鋼鐵和鋁材徵收關稅,相信是要讓本土鋼鋁價格具競爭力,減少進口需求,以縮減貿易差額。

2.政治考慮


特朗普雖然是企業家、富豪出身,但他成功當選總統卻被指要多得工人階層的支持。特朗普經常強調「美國優先」,他希望保障國內工人的就業,想「外判」到國外的製造業回流美國,創造更多職位。這亦是他的選舉承諾(其中一項是向中國商品徵收百分之四十的關稅),他必須兌現,特別是他若想爭取連任的話,更加要想辦法。

現在很明顯,特朗普的辦法之一就是實施徵收關稅,認為這樣就可以保障本土工業和製造業等生存空間,以及保住工人階級的飯碗。

各地應「戰」對策

講明貿易戰可能會一觸即發,美國既挑起大家的神經,亦要有對手奉陪才行,事實上,的確有報復反擊的部署!

歐盟戰略:報復

歐盟方面在美國宣布徵收鋼鋁關稅後,提出可能報復反擊,會徵收由美國出口到歐盟成員國的一些商品的關稅,包括電單車、威士忌酒和牛仔褲等百分之二十五的關稅。接着,美國又回應指出若歐盟報復,美國會徵收歐盟出口到美國汽車的關稅來「回禮」,假若成事,這真是不折不扣的貿易戰!

中國和加拿大態度:觀望

中國對美國徵稅表示不滿,認為全球經濟仍在復甦中,各國應該共同合作,美國此舉打擊了正常的國際貿易秩序,希望美方小心使用貿易保護手段,假如中方利益受損,中國將會採取相應措施維護自身權益。

此次徵收鋼鐵進口關稅,相信加拿大較受影響,因為加拿大是美國最大的鋼材進口國。加國方面反應卻較歐盟溫和,總理杜魯多指,美國實施關稅不合理,該國會採取應對措施,不過就沒有詳細說明是甚麼措施。據報道,特朗普會暫時給予加拿大三十天「豁免期」,視乎北美自由貿易協定(NAFTA)重新談判的進展,再決定是否延續豁免期。



港日韓狀況:捱打

香港方面,美國亦會向由香港入口的鋁材徵收百分之二十三點六的關稅。商務及經濟發展局局長邱騰華表示,美國徵稅是缺乏理據和具歧視性,特區政府已向美國商務部提出交涉。因為香港是外向型經濟,出口(包括轉口)對香港經濟很重要(見圖),所以貿易戰對港影響大。

至於被視為是美國盟友的日本和韓國,也不能置身「戰爭」之外,但就表示會向美國要求豁免。



小結:美國獨贏?

美國一意孤行向各國徵收懲罰性關稅,結果是不是一定保障到國內相關行業和對工人就業有利?答案是未必,因為前車可鑑。早在二○○二年,當時的美國總統小布殊跟現時的特朗普一樣,對鋼鐵增加關稅,期間卻令市場失去共二十萬個職位,因為鋼鐵原材料的成本上漲,依賴鋼鐵原材料的行業都支持不來!(詳細可見「學習教材」部分)



Mindmap:美國徵收關稅的原因與阻力



相關概念

《1974年貿易法》

美國總統特朗普說要徵收關稅、打貿易戰是好事,外界覺得他太狂,自把自為,其實他是運用了法律賦予總統的權力。

特朗普用的是《1974年貿易法》。一般而言,對外貿易的相關權力是屬於美國國會,總統是通過國會授權去處理對外貿易事務,但《1974年貿易法》卻增加了總統在實施貿易保護方面的權力。根據該法的「301條款」,隸屬總統的貿易代表辦公室(USTR)確認有貿易來往的國家有違貿易協定,或對美國不公平、不合理的貿易措舉,美方即可單方面啟動回應措施,包括徵收關稅、取消免稅待遇,甚至中止貿易協定等。

美國對上一次引用「301法案」是在1995年,針對日本產的汽車等奢侈品徵收關稅;事隔二十二年,由特朗普再次啟動。

相關新聞事件簿

國際組織回應貿易戰


‧IMF:國際貨幣基金組織發表聲明,徵收懲罰性關稅會損害美國和貿易夥伴的經濟,並引起連鎖反應,希望各國和平解決貿易爭端。(2018年3月)

‧WTO:世界貿易組織亦批評美國,指貿易戰對任何國家都沒有好處。(2018年3月)

各界評估影響

‧歐盟報復無礙美國:美國商務部長羅斯指出,歐盟計畫向美反擊,徵收美國的電單車、威士忌和牛仔褲稅項,對美國經濟來說微不足道,影響甚少。(2018年3月)

‧中國「回禮」美國麻煩:北京大學國家發展研究院名譽院長、新結構經濟學研究中心主任林毅夫說,中國從美國進口的產品主要是大豆、玉米、電腦晶片等,美國要從中國進口幾萬項產品,假如中國向美國徵稅,美國受到的傷害較大。(2018年1月)

‧香港見步行步:香港特別行政區財政司司長陳茂波說,香港是很小的外向型經濟體,外貿總量等於人均生產總值四倍,假如引發貿易戰對本港影響大,政府會密切要留意及適時評估情況。(2018年3月)

‧評級機構分析:關稅會提高商品價格,國際評級機構穆迪指出,物價漲升會減慢美國經濟增長速度。(2018年3月)

相關辭彙

‧自由貿易 Free trade
‧自由經濟 Free economy
‧國際貿易差額 Balance of trade
‧國際關係 International relations
‧國際組織 International organisation
‧貿易差額 Trade balance
‧對外貿易 Foreign trade
‧不公平貿易手段 Unfair trade practice
‧世界貿易組織 (世貿) World Trade Organization (WTO)

學習教材

資料回應題

細閱以下資料,然後回答問題。

資料

特朗普強調,開徵關稅是要保障國內工人就業,但有分析認為,最終可能「得不償失」。
經濟分析員拉特納表示:「現時有38.5萬工人在鋼鐵業工作,四百萬人卻在依賴鋼鐵的行業工作,這些行業現時要用更昂貴的原料,生意可能流失至外國進口產品,因為他們不用承擔關稅。」除了美國工人受影響,關稅提高產品價格,最終可能會轉嫁消費者。穆迪發表的報告顯示,物價提高可能最終減慢美國經濟增長速度。

資料來源:「特朗普擬向歐盟汽車徵稅」4-3-2018 http://news.tvb.com/world/5a9b7eb3e60383052a99f9b5

多角度思考

1.
根據資料,特朗普說要保障的是哪一些工人?這會帶來甚麼問題?(5分)

2.你認為該如何評價一個政策是好與不好?請以香港近期的例子輔助說明。(8分)

建議答題方向

1.
美國國內的鋼鐵(鋁)業工人;而問題是,有分析指這可能會「得不償失」。因為進口其他國家生產便宜的鋼鐵,比美國自己製造成本低,如堅持自家製造,要國內依賴鋼鐵的行業用貴價材料,便會增加成本,產品失去價格的競爭力,分分鐘使這些行業關門大吉,失業的工人會更多

2.同學可以自由發揮作答。(建議:同學可以利用最近社會有聲音希望財政司司長全民派錢作例子,思考這項表面看來是好的政策,會不會引來負面影響。)

延伸回應題

細閱以下資料,然後回答問題。



多角度思考

1.
根據資料,你理解香港對美國的貿易情況是順差或是逆差?(2分)

2.大國之間打貿易戰,你認為對香港會有甚麼影響?(4分)

3.根據你在題2所指的影響,你認為香港能否自保?或是應跟隨實施貿易保護措施自我保護?解釋你的答案。(8分)

建議答題方向

1.
香港對美國的貿易情況是貿易順差,香港出口到美國的總額比從美國入口的總額多,所以是順差。

2.同學可以自由發揮作答。(思考:香港是許多內地商品出口的中介,參考資料,香港出口至美國的商品如服裝、電子產品等,相信都不是香港製造而是內地出品經香港轉運,假如中美兩大國爆發貿易戰,商品貿易活動受限減少,香港的貿易商生意必定大受影響。)

3.香港難以自保。根據資料,本港進口的商品由生活基本的食品到生產零件材料等都有,可見香港是個外向型經濟社會,對外商品需求大,假如一旦發生貿易戰,沒有太多籌碼作討價還價。

參考資料

網頁


‧美國對華貿易逆差創新高,或採取更激進立場
https://cn.nytimes.com/business/20180207/us-china-trade-deficit/zh-hant/

‧ 美國帶頭打世界貿易戰?成本上漲恐自食其果
https://www.hk01.com/國際/164357/提高鋼鋁關稅-美國帶頭打世界貿易戰-成本上漲恐自食其果

書刊
《貿易大歷史:貿易如何形塑世界》
作者:威廉.伯恩斯坦
出版社:大牌出版

載自2018年3月14日《S-file通識大全》

文:許少媚 圖:星島圖片庫
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