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罷工潮 揭示外判制度弊端 2018.01.29
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封面專題

今日香港+公共衞生

主題:生活素質+法治和社會政治參與+對公共衞生




答案︰C


解說


試想想,香港百物騰貴,如此工資可能連一頓午飯的價錢也不及,物價飛漲對基層人士衝擊尤其大。長沙灣海麗邨清潔工人月薪僅得$8,628,以時薪計算僅僅超越最低工資,僅足餬口;政府外判清潔商拖欠遣散費,迫得一眾清潔工人於去年底發起罷工,抗議外判商無理剝削。工潮持續十日,外判商終願發還遣散費。

事件揭示政府外判公共事業的制度弊端重重,「價低者得」的招標原則驅使外判商壓低薪金成本,基層工人受壓榨之餘,加上當局監管不力,未能妥善保障工人利益。
清潔工人罷工事件



自願離職 失遣散費

海麗邨清潔服務商本為「民順清潔」,但合約於去年十月底屆滿,「香港工商」成為新外判商。舊外判商「民順」要求清潔工簽署自願離職信,否則不能過渡至新外判商留在原邨工作。「民順」被指逃避遣散責任,而清潔工轉職後,累積多年的年資要從頭計算,亦失去總共逾百萬元的遣散費。

十日罷工 達成協議

清潔工人向工會求助後,決定發動罷工(於去年12月27日開始),工會質疑舊外判商誤導工人簽署離職信,要求其支付遣散費,而新外判商亦要承認工人於舊公司的工作年資,工會亦尋求負責監管外判商的房屋署介入解決事件。

然而,舊外判商起初拒絕全數發還遣散費,僅提出以每年年資100元支付遣散費,但若按九年年資計算,遣散費理應為1.4萬元。工人堅拒「民順」方案,事件繼續發酵,同時,傳媒發現「民順」和「香港工商」是共用辦公室,懷疑兩間公司關係密切,有合謀之嫌。一石激起千重浪,石圍角邨和愛民邨亦爆出有類似拖欠遣散費事件。

當罷工踏入第十天,舊外判商「民順」終承諾向海麗邨的清潔工人支付每年年資1,200元的遣散費,而新外判商「香港工商」亦會劃一加月薪172元。

罷工雖然告一段落,卻反映政府現行外判制度無力保障基層工人權益,問題叢生。

外判制度 問題多多

香港政府自回歸前已外判部分公共服務予私營機構,根據立法會文件,2012年政府外判合約達6,456份,而房屋署於2014年聘用超過三萬名外判員工。於經濟效益上,此舉一來可減省政府財政負擔,同時亦可控制公務員編制,維持效率;此外,私營機構專責個別服務,於公共服務上更為專業。

不過,在現行「價低者得」的招標原則下,外判商為降低成本,基層工人待遇首當其衝被削減,而且當局政策未能有效保障外判工人權益,予人感覺是政府漠視社會責任。是次觸發海麗邨清潔工人罷工事件的兩間外判清潔公司關係緊密,亦惹來圍標或其他合謀定價行為的爭議。

價低者得 工人受壓

現時房屋署外判合約的評審準則中,技術與價格評分由4.5:5.5至3:7,價格因素顯然較重要,而根據政府調查,2012年至少有八成合約批予入標價最低者。

羊毛出自羊身上,外判商為使入標價格更具競爭力,自然會從削減工人薪資和福利下手,致不少清潔工人平均時薪僅高於最低工資水平;加上工人多出身基層,議價能力低,而且不熟悉勞工法例,未能保障自身權益,被誤導簽下「自願離職信」等事件時有發生。即使政府曾修訂評分制度,增設工資和工時元素,以推動外判商改善工人待遇,但所佔比重亦甚低,實際影響微乎其微,例如負責海麗邨清潔服務的外判商一度只願向工人加薪11元,從中可見一斑。



監管角色 政府責任

房屋署作為外判合約的審批者,保護工人權益責無旁貸,從「民順」安排工人簽署自願離職信一事上,可見當局未有積極監管外判商;之後爆發罷工潮,房屋署亦遲遲未有公開回應和介入。

根據審計署署長報告書,曾提及房屋署以往於管理外判工作的合約管理等範疇確有改善之處,但今次事件只是眾多外判商剝削爭議的冰山一角,其實房委會和房屋署有權力以除名、限制投標資格等方法嚴懲違規外判商,過往卻鮮有作出懲處,而且制度存灰色地帶,對外判商的阻嚇力有限。

法律漏洞 惹圍標爭議

就今次的罷工潮而言,有傳媒發現「民順」和「香港工商」兩間外判商公司共用同一辦公室,並發現兩公司由2005年起,輪流承包海麗邨的清潔合約,加上兩間公司的持有人關係密切,故令工會質疑兩公司涉嫌圍標,「左手交右手」,違反競爭守則。

除此以外,亦有傳媒揭發兩公司的關聯公司中,其董事副總經理為前房委會房屋事務經理,質疑當中涉及利益衝突。事件反映現行制訂的招標流程或有漏洞,容讓外判商借機利用法律漏洞合謀定價。

小結

改善制度 嚴懲違規

如欲改善外判制度流弊,當局首要檢討現行監察制度成效,政府身為外判工的最終僱主,有責任監督外判商有否遵從僱傭合約,亦要雷厲風行執法,嚴懲違規者;其次,勞工及福利局亦須從勞工政策入手,研究如何改善基層工人待遇,並參考外地法例,從中借鑑,如多倫多政府實施 「公平工資政策」,限定政府外判商須向六個行業的員工支付公平的市場工資。





Mindmap:罷工事件揭示外判制弊端



相關概念


圍標(Bid-rigging)


圍標指在招標者不知情下,兩個或更多的競爭者串通在投標時不競爭,讓另一成員容易「中標」。例如投標者會以放棄投標或提交高價、不合理標書等方法限制競爭,使某一者中標。香港《競爭條例》於2015年12月生效,競爭事務委員會專責調查可能違反競爭守則的行為。

遣散費(Severance payment)

根據勞工法例,只要僱員按連續性合約受僱不少於24個月,當被裁員、不獲續約或遭停工時,僱主便須向僱員支付遣散費;而若僱員按連續性合約受僱超過五年,並符合不獲續約、被解僱或因年老而辭職等條件,僱主亦須支付長期服務金。

相關辭彙

‧外判 Outsourcing
‧價低者得 Lowest bid wins
‧長期服務金 Long service payment
‧房屋署 Housing Authority
‧罷工 Strike
‧勞工法例 Labour Legislation
‧議價能力 Bargaining power
‧競爭事務委員會 The Competition Commission

相關新聞事件簿

香港外判工遭剝削

‧愛民邨清潔工遭拖欠遣散費:海麗邨工潮落幕後,何文田愛民邨亦有約40名外判清潔工抗議被要求簽署自願離職信,並不獲發遣散費。(2018年1月)

‧醫院外判清潔工被要求自願離職:九龍東醫院聯網的三間醫院外判清潔商合約期滿,逾300名工人被要求自願離職,醫院以不多於二千元的補償費代替遣散費。(2017年4月)

‧蓮塘口岸工程外判工人遭欠薪:外判商拖欠40名工人的薪金,更涉無理解僱,涉款約百萬港元。(2017年6月)

香港外判工人工潮

‧食環署清潔工人罷工:負責香港仔街道清潔的外判商與清潔工人有勞資糾紛,工人於早上罷工。(2016年11月)

‧西九地盤工潮:西九高鐵地盤有近百名工人罷工,向外判商追討超過一個月,約共七百萬元的薪金。(2016年5月)

政府檢討外判制

‧修訂招標指引:政府將投標者建議的工資和工時納入招標評審準則,向投標商提供誘因,期望以此改善外判工人待遇。(2016年7月)

‧成立跨部門工作小組:勞福局牽頭,與康文署、房屋署、食環署等部門成立工作小組,研究改善投標制度。(2018年1月)

學習教材

資料回應題

細閱以下資料,然後回答問題。

資料A



資料B

海麗邨外判清潔工人罷工踏入第9天,一批工人今早到何文田房屋署總辦事處請願,促請房屋署介入,及要求與房署署長應耀康會面。

約20名海麗邨外判清潔工人,不滿原承辦商民順要求他們簽署自願離職文件,以逃避支付遣散費,雙方日前經勞工處安排會面,但談判破裂,外判清潔工人繼續罷工,今早到房署請願,促請房署介入,又要求與房屋署署長應耀康會面,及要求民順清潔有限公司支付遣散費。

資料來源:《星島日報》3-1-2018

多角度思考

1.
參考資料,描述資料A的示威品有何寓意。(4分)

2.有人說「外判工人遭外判商剝削一事上,政府須負最大責任。」你多大程度上同意這個說法?解釋你的答案。(8分)

建議答題方向

1.
資料A中,示威者把房屋署署長應耀康的頭像貼在龜上,諷刺他是「縮頭烏龜」。根據資料B,示威者到房屋署請願,促請房署介入,顯示他們不滿房屋署久久未有主動調停事件。

2.
大程度同意:政府為外判工人的最終僱主,應嚴厲監管外判商行為;此外,工人待遇甚差源於政府招標條款傾向「價低者得」,而且評分制度不足以保障工人權益,容讓外判商可借漏洞壓榨薪金成本,從而使入標價更具競爭性。
小程度同意:外判商直接聘用工人,有責任根據合約條文保障工人權益,不能把責任全部推至負責監督的政府上。

延伸回應題

細閱以下資料,然後回答問題。

資料A



資料B

在多倫多,地方政府長期以來均實施「 公平工資政策」,規定政府服務合約承辦商須向6個不同行業(包括保安、樓宇清潔和保養,以及園藝等)的員工支付公平的市場工資。有關的公平工資水平是參照行業調查的現工資而釐定,並列明於《多倫多市政法》的「公平工資附表」之內。公平工資附表亦訂明各項其他福利,包括例假和假日薪酬及附帶福利。以基本的保安護衞工作為例,目前的時薪為12.13加元 (約71港元),另加按時薪4%計算的例假和假日薪酬及每小時0.65加元(約3.8港元)的附帶福利。上述公平工資水平略高於省內的最低工資(11.4加元,或66港元)。公平工資水平每隔3年更新一次,並須先經僱員及僱主團體和勞工組織磋商及同意。

資料來源:《立法會秘書處資料研究組──政府的外判制度》2-7-2017

多角度思考

1.描述資料A中,兩種工人的待遇分別。(4分)

2.參考資料及就你所知,有甚麼措施可改善外判工人的待遇?(12分)

建議答題方向

1.資料A中,公務員職位的工人職責與外判工人職責類近,惟薪金比外判工人高約3,300元至5,500元。

2.
參考資料A,政府可於訂立招標條款時,要求承辦商向工人支付接近公務員職位水平的工資。根據資料B,政府可參考多倫多的「 公平工資政策」,規定合約承辦商向員工支付公平的市場工資,並訂明福利。
其他方案同學可自由作答,言之成理便可。(提示方向:觀點應兼顧各持分者角色,如政府檢討外判條款、加強監管外判商、提高最低工資、工人組織工會爭取權益、立法會通過集體談判權等)

參考資料

網頁


‧調查:康文、食環外判保安、清潔八成時薪低於$33
http://www.hkctu.org.hk/cms/article.jsp?article_id=1688&cat_id=8

‧政府:致力優化外判服務合約制度
http://www.news.gov.hk/chi/2018/01/20180121/20180121_093137_443.html

載自2018年1月29日《S-file通識大全》

文:馮日里 圖:星島圖片庫
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