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使用武力維持治安? 指引欠透明 惹警權過大爭議 2014.05.26
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本月初,分別發生藍田警員開槍案,以及警方使用胡椒噴霧對付反高鐵示威者,事件令人質疑警方在處理暴力場面時,有否濫用職權和武力,更有聲音批評警方拒絕公開警員使用武力對付疑犯的指引。到底,現時香港警方的權力是否過大?或者此乃維持治安的不二法門?

主題:生活素質+法治和社會政治參與
探討問題(按教育局指引)
‧香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚麼不同看法?
‧哪些方面的生活素質被視為最重要?哪些被視為最急切的需要?甚麼人可作出相關的決定?為甚麼?
‧不同人士或機構能為維持或改善生活素質作出甚麼貢獻?有甚麼障礙?在沒有清除障礙的情況下,哪些群體最受影響?
‧政府怎樣回應不同群體的訴求?政府的回應對香港的管治、維護法治精神和提升公民參與社會及政治事務有甚麼影響?為甚麼?

處境劇場:《警「武」人員》
陳警司:我哋依家每次開槍都要跟足指引,如果唔係就會畀人革職!
李警員:吓!咁即係我哋每次都要諗過度過先可以開槍同用胡椒噴霧?
何警員:係啊!所以我依家都會帶定把尺行beat,每逢有衝突都會用來度下對方係咪去到危險距離先決定用咩方法嚟對付佢。
李警員:你估打機,有數據睇咩?!

新聞摘錄

資料一
中槍死亡的二十一歲男子何世通,昨疑因跟妻子發生爭執,何妻離家出走,到女友人位於藍田康雅苑的住所暫住,何凌晨三時許駕車前往康雅苑尋妻,在住所大堂與保安員發生衝突,並以「地濕路滑」膠板拍打大堂的櫃台,保安員遂報警求助。警方接報後到場,何情緒激動,以鎅刀挾持保安主任。雙方對峙期間,何妻得悉事件,到大堂查看,怎料何見到妻子後,突然發難衝前,在旁女警連忙將其妻拉開,結果雙雙失平衡倒地,何持刀撲向妻子,在場一名警長及警員警告無效後,連開三槍,將他擊斃。
摘自2014年5月6日《頭條日報》P1

資料二
持鎅刀尋妻青年遭兩警連開三槍轟斃,引起外界質疑一把鎅刀的殺傷力有多大?「癱警」朱振國的妻子應感受最深,丈夫於九年前被人用生果刀割頸致癱,如同植物人。
○五年七月,警員朱振國在長沙灣截查青年證件時,被人用生果刀割斷頸部大動脈,因失血過多全身癱瘓,左腦萎縮如植物人,現仍在療養院留醫。他每天只能進食米糊,雙眼雖能眨動,但對外界毫無意識,也無法說話,由妻子一直不離不棄地照顧。
摘自2014年5月7日《星島日報》A6

資料三
高鐵項目嚴重延誤,政府及港鐵被指隱瞞,激起民怨。二百多名市民昨天參加反高鐵示威,期間發生爭拗,互相推撞,警員多次施放胡椒噴霧,十一名示威者中招,包括社民連立法會議員梁國雄。
示威者遊行至金鐘天馬街及夏愨道交界時,有示威者以道具太大,難按原定路綫沿行人天橋前往政總為由,要求警方開放行車路,但遭拒絕,雙方對峙近半小時,期間有人試圖拉開鐵馬,與警員推撞,場面混亂,警員警告後,施放胡椒噴霧。
示威者鼓譟,不滿警方動用胡椒噴霧,要求警方容許把大型道具抬上天橋扶手電梯,最後雙方達成協議,由八名示威者做代表,抬起大型道具過馬路,其餘示威者沿天橋遊行至政總。
摘自2014年5月5日《頭條日報》P2

相關概念:《警察通例》(Police General Orders)
警員使用武力和槍械受《警察通例》所規限,當中第二十九條《武力與槍械使用》雖從未公開予公眾,但根據法庭就過往案件所作的詮釋顯示,如警員須要保護他人,或自己生命安全受威脅,又或疑犯在拘捕過程中攻擊自己或他人,警員則可以拔槍或開槍。然而,警員必須是在不能以較溫和武力來達到其目的時,才可使用槍械。資料亦顯示,警員應先按照「武力使用進階列表」(Use-of-force Continuum)來判斷應採取哪一種武力,其中三個武力層級及應對武力程度為:
‧消極抗拒(defensive resistance):胡椒噴劑
‧主動攻擊(active aggression):胡椒噴劑或警棍
‧致命攻擊(deadly force assault):槍械
然而,對槍械使用的程度則未有再細分,如是否應該射向致命部位。過往曾有聲音要求警方公開《警察通例》中的第二十九條以供公眾參考和監察,但警方以公開指引會妨礙警員執勤為由拒絕。


 

觀點與角度

遭警方擊斃的何世通的父親:如果他身材肥大,就會怕他攻擊殺死你,但他身形細小,有何理由要這樣做?警員只要向天開槍經已嚇到他心驚膽顫,為何要向兒子開槍,而且「槍槍攞命」,簡直是謀殺我兒子!他從無做壞事,沒不良嗜好,亦非性格火爆,不至於要置他死地,警方真的太霸道,濫用職權,我一定會追究到底!

民陣警權關注組召集人王浩賢:警方為何未用較低武力前,如胡椒噴霧或警棍,便槍擊疑犯,且中槍均是致命位置,質疑警方違背使用最低度武力及合乎比例武力原則。警方解說的「按指引」及「有規定」欠清楚交代,損市民對警方執法信心,警方應盡快交代開槍原因。

曾於廉署任職持械人員的民主黨總幹事林卓廷:若有人嚴重威脅他人生命安全,警告無效後警員有權開槍制止,但發射時受現場環境、心理及生理反應等影響,施襲者亦可能移動,有時未必擊中目標範圍,並不會特別瞄準頭部或喉嚨,因範圍較細。胡椒噴霧及警棍等較低武力未必可即時制止施襲者,如長毛被噴胡椒噴霧還可以搖動鐵馬。另外,外界低估了鎅刀的殺傷力,若近距離攻擊,可輕易割破頸及大腿大動脈,甚至劏肚致內臟破損。

「癱警」朱振國妻子朱太:案中青年情緒激動,後果會有幾危險,無人估計得到,就算一支鉛筆都可以插盲你,何況是一把鎅刀?若警員沒及時開槍,結果引發多人遇襲,也會因此受責。

前高級警司何明新:向天開槍示警在香港環境不可行,因會傷及無辜。數年前澳門曾發生警察向天開槍示警案,子彈最終從高降下,擊傷途人。最低武力很容易被誤解為可以慢慢挑選。但在實際環境,最低武力是在千鈞一髮下,決定要用甚麼方法達到最終拯救生命的目的。

前立法會議員李柱銘:反高鐵遊行中,警方在沒有警告下向示威者噴射胡椒噴霧。即使立法會議員梁國雄雙手已被警員扣緊,另一警員竟仍近距離向其臉部連番噴灑。警方傷害和平示威者的粗暴行為,不僅濫權,更是違法。即使梁議員是公眾人物,警員依然在眾傳媒的鏡頭下漠視法紀,那對普通市民的「執法」行為,則只會更無理、更粗暴。


 

學習教材

武力執法 理據何在?

意見整理
根據「觀點與角度」,在附表整理各人對警方有否濫用武力的意見。(歸納)

多角度思考
1.警權過大會產生甚麼問題?(分析)
2.試建議警方可如何釋除市民不滿警方濫用武力的指控?(建議)

建議答題方向


1.警權過大產生的問題:
‧市民容易動輒得咎,得不到公平對待;
‧令市民對警隊失去信心;
‧警隊可選擇性執法;
‧警民衝突加劇。
2.建議:
‧公開警方使用武力的相關指引內容,供市民參考;
‧加強警隊使用槍械或胡椒噴霧方面的訓練,嚴格規定他們使用以上用品的情況;
‧為槍械設立一套武力使用進階列表;
‧須嚴厲處分濫用槍械的警員。

參考資料
網頁
‧香港警務處:供公眾查閱的警察通例
http://www.police.gov.hk/ppp_tc/11_useful_info/pgo.html
‧香港人權監察:警權專頁
http://hkhrm.org.hk/police/police_main.php

文:Venus 圖:星島圖片庫
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