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「最具活力的經濟環節」 香港文創產業多阻力 2017.05.31
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有「獨立音樂界紅館」之稱的音樂表演場地Hidden Agenda(HA),日前有入境處人員懷疑表演的英國樂隊無按法例申請工作簽證,派員「放蛇」執法,期間引發衝突,需警員到場介入。事件隨即引起公眾對獨立音樂表演場地的關注,包括政府於一○年提出的活化工廈政策,對文化藝術工作者帶來的影響。

當局指,「文化及創意產業是香港最具活力的經濟環節之一,有助促進經濟增長和創造就業機會。」到底現時本港的文化及創意產業發展正處於怎樣的發展空間?與鄰近國家和地區比較,表現又如何?值得深入探討。

今日香港+個人成長與人際關係

主題:生活素質+自我了解
探討問題﹙按教育局指引﹚
‧香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚麼不同看法?
‧哪些方面的生活素質被視為最重要?哪些被視為最急切的需要?甚麼人可作出相關的決定?為甚麼?
‧不同人士或機構能為維持或改善生活素質作出甚麼貢獻?有甚麼障礙?在沒有清除障礙的情況下,哪些群體最受影響?
‧有哪些流行而顯著的趨勢會對時下香港青少年構成挑戰和機遇?他們如何回應這些趨勢?掌握生活技能對青少年而言又為何重要?







依法處理vs放寬條例

成立於○九年的音樂表演場地HA,曾先後收過地政總署的警告信,被要求停止所有商業活動,亦被食物環境衞生署人員指涉嫌違規經營。而今次入境處人員的「執法」引發衝突,掀起多方的評論,有指當局依法處理並無不妥,但亦有指此舉是扼殺本港文化及創意產業的生存空間。誰是誰非?大家先看看各方的評論及理據:

‧藝術發展局委員周博賢表示,申請公眾娛樂場所牌照的程序複雜和困難,當中涉及多個政府部門,包括屋宇署、規劃署、消防處等;又指,現時大部分酒吧及餐廳等提供娛樂的場地都無申請有關牌照,而且牌照極度難申請,「不少申請者經驗是,部門將個波交來交去。」最終耗費大量時間、金錢和人力,申請大多是失敗。

他又表示,本港不少藝術團體經常邀請外國表演者來港演出,即使沒有為對方申請工作簽證,過往亦無遭入境處介入,但近兩年政府收緊執法。他稱,據了解,HA並非故意不為外國樂隊成員申請工作簽證,而是過往曾向入境處申請,但處方指場所不及規格為由拒絕,故在明知碰壁和時間緊迫情況下,今次未有申請。

‧工廈藝術家關注組發言人周俊輝批評,政府不同部門一直以不同理由打擊工廈文藝活動,又指審批娛樂場所牌照涉及的部門眾多,對場地面積有嚴格規定,使用小型獨立表演場地的大多為租戶,他們無法輕易改動單位設計和難以負擔昂貴的改裝費用,加上一般工廈地契列明禁止非工業用途,即使符合面積規定,當局亦未必會批出牌照。

‧立法會體育、演藝、文化及出版界議員馬逢國認為,今次HA事件影響香港於藝術界的形象,認為政府可倣效外國的做法,如外國人只是短時間來港交流、不收酬勞或參與非牟利活動,政府應加快有關簽證的申請程序,甚或豁免申請。

‧保安局局長黎棟國指,當局考慮消防安全問題,因娛樂場所聚集人數會較多,消防須有較嚴謹的要求,而無論新或舊式的工廈都不應舉辦此類活動。



香港發展文創產業政策

香港曾被人稱為「文化沙漠」,加上鄰近不少城市已積極發展文化政策,港府於九九年首次在《施政報告》提出,欲將西九龍填海區發展成集文化、娛樂及藝術於一身的創意基地,並於○五年將創意產業改稱為文化及創意產業,繼而○九年提出「香港六項優勢產業」的說法,並指文化及創意產業是其中之一。

政府推動 鼓勵創意

因此在過去的日子中,政府實施一系列文化政策,如提出發展西九龍文化區、元創方、成立香港電影發展局及專責辦公室「創意香港」推動本港創意產業發展,又通過注資營運創意智優計畫;政府亦通過教育局,予本地中小學增加藝術文化導賞活動,並鼓勵大專院校開辦創意、表演藝術、文化研究及藝術行政訓練課程。

雖然文化及創意產業近年佔本地生產總值的比例按年上升,表演藝術亦是該產業的組成界別之一,但在地少人多的香港,業界人士在資助不足的情況下,場地成為他們其中一個最大的難題。

活化工廈 最終叫停

政府自一○年起推出活化工廈計畫,但最終在推出六年後,去年三月被發展局叫停, 多幢已獲批可作「康體文娛場所」用途的工廈,大部分已變成寫字樓,用作文藝創作用途的寥寥可數。有不少獨立藝術工作者更直言,在缺乏資助下,因未能負擔愈來愈高的租金而被迫遷離,變相令本地文化創意工業幼苗茁壯成長的機會被扼殺。

根據政府的數字顯示,截至去年二月底,地政總署共接獲二百一十五宗在活化工廈措施下提出的申請,在獲批的一百二十四宗個案中,只有二十八宗是整幢改裝舊工業大廈擬議新用途包括「康體文娛場所」,可提供樓面作文化及創意產業之用。另有十六宗獲批個案是重建作「非工業」或「非住宅」用途,條款可容許不同形式運作的文化及創意產業,例如康體文娛場所或相關工作室。政府稱,這些獲批項目最終會否提供有關土地文件所容許的文化及創意產業用途,須視乎業權人的發展計畫。

消防安全 規限用途

除活化工廈措施外,城市規劃委員會自○一年起擴大「工業」地帶內經常准許的用途範圍,使工辦樓宇的用途更具彈性,包括容許與創作和音樂有關的用途在該等樓宇內進行,例如影音錄製室和設計及媒體製作辦公室。不過,政府強調,基於消防安全的考慮,有關用途須不涉及直接向顧客提供服務或供應貨品。

有學者建議,政府可考慮通過稅務優惠,鼓勵各區良心業主成立基金會,以類似方式租予藝文工作者使用,並考慮善加利用空置校舍,然後交由組織承包管理,以靈活手法分租給藝術工作者。







借鑑外地成功例子

發展文化及創意產業並非新鮮事,過往本地亦有不少較為人熟悉的文創品牌,如以香港招牌、街景及懷舊海報融入商品。儘管世界各地對文創產業的定義有所不同,但一般尚包括出版、電影、流行文化等範疇,因此過往香港電影、出版及創作的流行亦反映本港文創產業的蓬勃。

香港:申請資助難 市場需求少

近年政府經常強調要推動多元化產業,而文創就是其中一環,惟不少藝術工作者認為,現時業界除了面對場地不足的問題外,政府資助措施和政策規劃方面,欠缺對產業的持續支援及長遠規劃;與鄰近國家和地區比較,本港用在推廣藝術的資源雖然不算少,但部分資助申請門檻高,而且政府向來講求即時經濟效益,藝術在城市規劃、土地運用層面備受忽視。

另一個香港的文創發展較其他地區落後的原因是,本地市場需求相對較少,未能為文創產業帶來大規模增長,加上本地生產在租金及人力成本均較高,為文創產業帶來阻力。

韓國:支援培育人才

若要提升整體的文化藝術政策的效益,最理想是參考其他地方成功的例子。以韓國首爾為例,市政府提出將首爾打造成為文化產業中心城市,而影像、遊戲、動畫和時尚縫製產業將成為未來代表首爾的創意產業;具體的做法包括支援培育電影人才、在首爾主要景點向民眾免費放映電影、活化首爾時尚周、支援小型縫製公司生產等。

日本:提升大眾參與度

日本方面,文化廳長年支持舉辦文化祭,並藉此提升大眾參與多元文化活動,促進新文化創意發展。文化廳於○三年起執行「文化力」計畫,期望通過文化發展平台,促使人與人連結,從而提升觀光與經濟活動;○七年起設立文化藝術創意城市計畫,建構創意城市網絡平台;一五年,文化廳還設立日本遺產認定制度,以跨域整合方式讓每處遺產皆設定有故事主題,例如京都的「日本茶800年歷史散步」。

澳門:設基金資助 惟欠針對性

與香港相隔一小時船程的澳門,於一三年成立文化產業基金,翌年批出第一筆資助,兩年間共批出近一億一千二百萬元。不過,不少澳門居民認為澳門的文化創意產業仍於起步階段,鮮有本地品牌能打出名堂,建議政府應投放更多資源,並做好文化方面的教育工作;有文化產業委員會委員認為,澳門政府對文創產業的政策針對性不足,令部分政策反而扼殺了創意。







相關概念:活化工廈(Revitalisation of Industrial Buildings)

政府在○九年宣布一系列利便舊工廈重建和整幢改裝的活化工廈措施,有關措施在一○年四月生效,容許十五年以上舊工業大廈業主,免補地價將整幢工廈活化,改裝作其他用途,例如改建為寫字樓、藝術工作室等;當局除了希望更好利用香港珍貴的土地資源外,亦期望能為藝術工作者提供另一種場地空間,但措施已於一六年三月結束。

相關辭彙

‧文化工業 Culture industry
‧文化創新 Cultural innovation
‧文化價值 Cultural value
‧創意產業 Creative industries
‧社會政策 Social policy
‧社會支援 Social support

Mind Map:香港文化及創意產業發展難度



相關新聞事件簿

1999年

‧政府首次在《施政報告》提出,欲將西九龍填海區發展成集文化、娛樂及藝術於一身之創意基地。

2003年

‧政府正式宣布將以英國工黨政府的創意發展產業方針作藍圖。

2005年

‧政府伸延闡釋英國「創意工業」所定立範疇,將其重新命名為「文化及創意產業」。

2007年

‧成立香港電影發展局,並每年撥款三億元作電影投資、新人培訓及相關宣傳。

2009年

‧成立專責辦公室「創意香港」,推動香港創意產業發展,並於同年起分別兩次注資共六億元營運「創意智優計畫」,致力將香港發展成為創意之都。

2014年

‧政府縮減旺角行人專用區每星期的實施日數,有聲音認為扼殺香港的街頭表演文化,同時加劇行人專用區內使用者之間的矛盾和對立。

2016年

‧活化工廈計畫於三月叫停,推行六年的計畫在不少藝術工作者眼中,不但無助他們從事文藝創作工作,反而推高了工廈的租金,因難以負擔而停止營運。

2017年

‧入境處人員懷疑音樂表演場地Hidden Agenda舉辦的活動的英國樂隊無按法例申請工作簽證,派員「放蛇」執法,並引發衝突。









學習教材

資料回應題


細閱以下資料,然後回答問題。

資料

位於「不夜城」旺角的西洋菜南街每夜都有街頭樂隊表演,節奏強勁的音樂從擴音器播放,有人立足欣賞,視為香港獨特街頭文化;亦有附近商鋪店員及居民嗤之以鼻,頻頻投訴噪音滋擾。到底街頭表演屬藝術行為或在製造噪音?

由去年至今年五月,警方接獲涉旺角西洋菜南街噪音投訴共一千二百二十五宗,單是今年首五個月有四百六十多宗投訴,由附近居民提出的約佔兩成。其中兩隊駐紮此街的街頭樂隊,在去年尾及今年初分別突遭警方票控發出噪音造成滋擾,樂隊成員即場多番詢問警員何謂噪音,對方只回應因其「耳仔覺得嘈」。據知此案投訴人是街內一間大型電器影音連鎖店。

其一被票控的退休人士劉偉能,他於街頭演唱多年,首度惹官非。他絕不認同自己的音樂是噪音,形容樂隊於西洋菜南街的表演乃「旺角特色」,「旺角買東西不便宜,全香港都有電話買,點解要來旺角?因為有得意東西看。」

中文大學文化及宗教研究系顧問教授、西九諮詢委員會委員何慶基認為,旺角這種街頭表演絕對是一種文化,「最好的文化藝術,應該是有機性,有社區反應,群眾喜歡的話就自然會留低,而不是政府或區議會統領出來。」對於有人視此為噪音污染,何教授表明,「如真的騷擾到民居便另作別論,否則可能有人喜歡較吵耳的音樂,要包容,你可以不接受,但不能阻止他人接受。文化藝術本身就是多元化,有包容性。」

資料來源:《星島日報》2013-06-17

答題

1.
根據資料,描述支持和反對旺角街頭表演人士的立場。(4分)

2.根據你在題1的描述,試提出三項建議,政府可如何平衡雙方的意見。(6分)

建議答題方向

1.
支持:
‧認為是一種文化和藝術、社區特色之一;
‧表演者既可表達自己,路人亦可接觸不同的音樂。
反對:
‧認為在製造噪音,影響附近的居民和商店;
‧太多表演人士和觀眾聚集在同一街頭,容易造成阻街和交通擠塞。

2.
‧容許表演人士在特定的日子和時間內進行街頭表演;
‧開放特定免費表演區,提供公共空間予表演者;
‧參考外國的做法,引入街頭藝人發牌制度。

延伸回應題

細閱以下資料,然後回答問題。

資料

文化產業一向有傳承特質,所以適當發展文化產業,其實能有效提升傳統產業產值與增加低層勞動力的擴充彈性。透過文化外交,不管政策的推動是由上而下,抑或自下而上,要把一處地方的文化產業發展成具獨特性以及本土風格,在過程中都需要有統一的文化創意產業政策,同時在兼顧本地文化特色之餘,於發展文化及創意產業過程中須考慮全球化元素,因為與很多產業一樣,文化產業在新世代同樣有全球產業分工和範式轉移的各項特徵,透過把文化產業以全球化的角度分式發展,一處地方的文化產業才能以全球化的規模發展,及備受其他國家的人重視。

香港的文化產業沒宏觀的政策經營,面對問題及批評時處理的方式也較零碎。雖然現時政府有提供電影發展基金,為部分獨立電影提供融資機制,但電影發展基金經常被業界批評為申請手續繁複,同時對業界幫助並不大,此外,除了電影,其他文創行業一概沒有類似支援。

過去幾年,雖然西九文化區與一些中區舊建築物(如中區警署建築群)的發展方案陸續出台,但園區的發展整體缺乏主導方向,部分更朝向產業發展,以消費文化為主,足見政府對文化產業發展所肩負的角色仍然不夠直接,在規劃過程中缺乏遠見,對新一代的文化產業支援亦明顯不足。

港、澳及珠三角等地雖然社會環境及經濟發展步伐有不同,但香港在尋找廿一世紀文化產業發展方向的過程中,其中一個考慮點是嘗試融合珠三角等地,把香港文化與珠三角的創文政策加強融合,以便吸取各方長處,與此同時,在發展新文化產業規劃政策過程中,本港應採取更積極主動的角色,推動跨地區合作和交流,同時也應該考慮為不同規模的企業和中小企制定創文政策,與社會不同的群體作更緊密的融合。

資料來源:節錄自嶺大文化研究阮兆倫《反思香港創意文化產業發展概況》

答題

1.
參考資料及就你所知,分析現時本港文化產業面對哪些難題。(6分)

2.有人認為「香港的文化創意產業發展較其他地區落後,甚至香港並不適合發展文創產業」,你是否同意此說法?解釋你的答案。(8分)

建議答題方向

1.

‧沒有宏觀的政策經營,面對問題及批評時,處理的方式也較零碎;
‧政府資助申請手續繁複;
‧場地和觀眾數目不足。

2.同學可自由作答。答題前先考慮香港文化創意產業的發展現況,並援引一至兩個國家和地區的做法,再作出評價,分析範圍可包括政策、宣傳等;至於是否適合發展文創產業,可從市場需求、資源配合、文創題材等方面入手。

參考資料

網頁


‧香港經濟貿易文化辦事處
http://www.hketco.hk/tc/culture/creative/

載自2017年5月31日《S-file通識大全》

文︰曾愛芳 圖︰星島圖片庫
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