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慈善機構糊塗帳 質疑濫用善款 2017.05.08
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社論導思

今日香港






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社評試寫


試從另一角度,為是日新聞題材撰寫一篇五百字社論。

建議立論方向︰

‧探討政府對慈善機構監察不力的影響
‧探討法例對監管和懲處違規慈善機構所存在的漏洞
‧探討政府各部門應如何完善監管和懲處的角色

社論

濫用善款 懲處不力


審計署揭露一些慈善機構糊塗帳,有的甚至連帳目都交不出,而監管機構對部分違規行為缺乏有效的制約和懲處,以確保納稅人的補貼和市民的善款不致受到濫用,令人寒心。

第1段︰社論要點
審計署揭露一些慈善機構濫用善款,且對違規行為缺乏監管及懲處。

港人的人均慈善捐款位居世界前列,反映本港是一個不乏愛心的社會。港人希望善款能夠得到適當運用,不違反捐款者原意,更不應遭人中飽私囊,這是最基本的要求。

審計署最新報告,卻揭露一些慈善機構帳目不清的例子,有的善款運用偏離捐款者原意,有的更是遲遲未能交出帳目,有的更是多年沒有運作的「殭屍」機構,當局不但監察乏力,甚至在查出問題時,在糾正錯誤和防範日後再犯方面的安排,都顯得軟弱無力。

第2-3段︰新聞簡述
指出港人樂善好施,人均捐款位列世界前列,但審計署卻發現不少善款帳目不清,當局有監察和懲處不力的問題。

現時社會福利署資助機構有一百七十家,社會服務聯會的會員機構約四百三十家,再計及其他福利、宗教、街坊會等機構,獲豁免繳稅的認可慈善機構接近九千家,市民捐款給這些機構可獲稅務扣減,連同機構本身的稅務豁免,政府一年可少收達一百二十億元,這些機構的總收入就更遠超此數。

第4段︰新聞分析(一)
指出涉及的捐款額龐大──獲豁免繳稅的認可慈善機構眾多,市民捐款獲免稅,政府每年可少收一百二十億元。

修葺祖墳袋袋平安

審計署指出政府監察不足,其中一方面是針對機構籌款收入,有些籌款活動的行政成本竟然蠶食善款兩至三成,有些機構遲遲沒有按照規定向政府提交帳目;另一方面就是機構開支,有些機構停止活動多年,仍然續享免稅待遇,有一宗個案稅務局過了七年才展開調查。

即使查到有違規行為,執法亦軟弱無力,例如有慈善機構違規向董事支付薪酬多達一千三百萬元,只是下不為例就過了關,按理這些違規支薪的董事應該把款項退回,實際上一個仙都沒有還。

另外一個例子更誇張,機構竟然撥了二十三萬六千元予一個董事修葺祖墳,經當局查出後亦是下不為例了事。

第5-7段︰新聞分析(二)
以事例指出政府對慈善機構的籌款收入和開支兩方面監察不足;對違規行為亦執法無力和缺乏懲處。

打擊市民捐款信心

審計署又批評有慈善機構獲當局以象徵式價錢撥地興建宿舍和飯堂,卻發展成以商業形式運作的酒店、服務式住宅和食肆,認為應該在地契中禁止分派利潤。不過,部分慈善機構利用酒店利潤來幫補開支的安排,當初是獲當局同意,以減低對公帑撥款的倚賴。各政府部門須釐清共識,如果准向慈善機構分派利潤,應向政府交代清楚帳目,讓政府擬訂撥款時考慮。

第8段︰新聞分析(三)
指出另一帳目混亂事例──政府容許部分慈善機構用政府撥地經營商業活動獲利以幫補開支,藉此減輕對公帑撥款的倚賴,但政府各部門在有關撥款上未必有共識。

種種事例反映現時當局缺乏足夠的修補和懲處機制。稅務局指出:即使有個別違規,但是慈善機構總體宗旨不變,就不能把其自免稅名單中剔除。實際上,就算向其罰款,款項還不是來自善長仁翁的捐款?

第9段︰新聞分析(四)
指出政府漏洞──當局缺乏足夠的修補和懲處機制,稅局亦不能把違規慈善機構從免稅名單中剔除。

當局須進行跨部門合作,擬訂一套有效監管和阻嚇善款遭濫用的機制,來確保善款用得其所;否則,市民對自己捐款去向失去信心,打擊捐款意欲,連清白無辜的慈善機構都受牽連,最大的受害者,就是依靠這些機構提供服務的弱勢社群。

摘自2017年4月27日《星島日報》

第10段︰總結
建議政府須跨部門合作,擬定有效監管和阻嚇善款遭濫用的機制,以免打擊市民的捐款意欲,令清白的機構無辜受牽連。

載自2017年5月8日《S-file通識大全》

文︰黃鳳韻 圖︰星島圖片庫
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