會員登入 |
寓禁於徵 請從源頭減廢! 2017.04.26
17189 17189

同學A:「我勸你日後就別再多說垃圾廢話了!」

同學B:「為甚麼?」

同學A:「政府快將推行垃圾徵費,到時你的垃圾廢話都可能要收費,我怕你要破產呢!」

同學B:「⋯⋯」

「廢話」徵費,當然是一則笑話;但「廢物」徵費在香港則勢在必行。香港是個物質豐盛的社會,消費主義盛行,同時製造不少垃圾。按現今的固體廢物增長速度,三個堆填區快將不勝負荷,於未來五年逐一爆滿。為了防止垃圾圍城,政府日前公布家居垃圾收費的建議,最快於2019年實施。有人認為政府寓禁於徵,相信能夠如台灣、日本、韓國等地區成功減少垃圾污染問題;但亦有意見認為政策推之過急,欠缺長遠考慮及各種回收配套,減廢成效有限。究竟垃圾徵費在香港是否可行?見效?

能源科技與環境+今日香港+公共衞生

主題:環境與可持續發展+生活素質+對公共衞生的理解
探討問題﹙按教育局指引﹚
‧人們的生活方式及社會發展怎樣影響環境和能源的使用?
‧社會各界、政府及國際組織,可以為可持續發展的未來作甚麼回應?
‧香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚麼不同看法?
‧哪些方面的生活素質被視為最重要?哪些被視為最急切的需要?甚麼人可作出相關的決定?為甚麼?
‧處於不同文化下,健康資訊、社會期望及個人信念和價值觀,如何影響人們對公共衞生的理解?





垃圾污染問題現況

香港的垃圾問題,實在是迫在眉睫。據環境局局長黃錦星指出,過去三十年,香港固體廢物量增加逾八成,遠超同期人口增長的34%。2015年每日人均棄置量達1.39公斤,較鄰近城市為高。

現時香港主要以堆填方式處理垃圾,每年產生約600萬公噸都市固體廢物,其中逾半會棄置於三個策略性堆填區內,當中64%為家居廢物、28%商業廢物,餘下8%為工業廢物。若廢物數量持續增加,現有的三個堆填區將於未來五年逐一爆滿。而且堆填區成本高昂,建造費高達60億元,加上每年的營運費、廢物收集及轉運服務費等開支合共超過12億元。有見及此,政府於2013年推出「香港資源循環藍圖2013-2022」,推行減廢政策及提高市民的環保意識,以應對香港的廢物危機,而垃圾徵費是其中一項。

垃圾徵費具體措施

政府於2012年就家居垃圾徵費四種收費方案作諮詢,包括按量、定額、按水費及局部收費。可持續發展委員會調查顯示,約六成受訪者表示支持引入收費機制,並贊同採取「按量收費」的模式。經過一段時間討論,政府日前公布家居垃圾收費建議,計畫最快於2019年實施。

「按量收費」是把廢物量(體積和重量)與收費直接掛鈎,按「污者自付」原則,棄置愈多垃圾,付出愈多,根據建議,預計每個家庭每年須繳付300多元。計畫實施後,市民需要使用九種不同容量的指定垃圾袋,收費以每公升0.11港元計算(見表)。物業管理公司收集後交食環署處理,食環署前綫人員會拒收未有用指定垃圾袋包妥或沒有貼上指定標籤的垃圾。垃圾袋將於全港超過四千個連鎖銷售點發售。



經濟手段 各地見成效

香港每日人均的家居垃圾量是一點多公斤,相比東京、首爾和台北高出幾成,若不從源頭減廢,將難以長遠解決垃圾問題。這些亞洲城市,過往都曾經有類似的危機,但通過廢物按量徵費的經濟手段,推動市民從源頭減廢、分類及回收,最終都轉危為機。台北於2000年7月1日起推行垃圾隨袋徵費,至2011年,每日平均家居垃圾量較徵費前減少六成半;韓國推行垃圾徵費近十年,垃圾量由最初每日近5萬噸減至現時的2.7萬噸,減幅高達44%。

香港樓宇密集 隨時垃圾圍城

香港政府期望如外地般通過垃圾徵費,改變社會習慣,就如早年實行塑膠購物袋收費般,期望十年內減少人均棄置量四成。為配合垃圾徵費計畫,政府在2019年實施收費前,將減少街上四成垃圾桶,而公共空間的回收桶與垃圾桶比例會由現時的1比14調整至1比6,並為市民提供更多回收設施,推動減廢。

雖然有人認為立法徵費能提供經濟誘因,減少廢物棄置量,但本港人口密度高、市民環保意識仍偏低,按量收費的成效存疑。

徵費準則 阻嚇性低

雖然垃圾徵費是按量,但劃一標準收費,原則上是累退性質,即財富收入愈低,徵費帶來的影響愈大,結果政策只會對草根階層有效。事實上,大多數低收入人士都較為知慳識儉,物盡其用,而排污費、購物膠袋徵費等,已為他們帶來無法避免的負擔;相反,中產及有錢人較多消費,所製造的垃圾應比低收入家庭多,但區區幾十元的垃圾徵費對於他們當然是微不足道。以垃圾徵費解決家居垃圾問題,似乎作用有限。

逃避徵費 垃圾圍城

部分住戶為了逃避垃圾徵費,可能會隨處丟垃圾,或到街上的垃圾桶丟棄垃圾,甚至魚目混珠,最終要由大廈法團及管理公司自費處理,結果出現「垃圾圍城」的情況。上世紀九十年代初,美國西雅圖為減少都市固體廢物,在全市實施廢物徵費,迫使市民購買專用垃圾袋來裝載棄置的廢物;然而,聰明的西雅圖市民卻發明了一招名為Seattle Stomp,把垃圾體積踩扁,再放入專用垃圾袋,最終未能大量減少廢物。

住宅密集 難以監察

由於香港大部分的住宅為密集多層式大廈,因此政府難以為非法棄置垃圾的個案追溯源頭,可能令原意良好的政策變成「擾民惡法」。有物業管理聯會批評,垃圾徵費措施令前綫員工壓力增加,難以兼顧其他日常工作。參考其他地區,即使推出一些鄰舍互相監察的制度,只會加深家庭之間的矛盾;而在樓梯安裝閉路電視等提議亦會加重負擔,未必有助達致減廢成效。







源頭減廢+循環再用

垃圾徵費帶出一個更值得關注的議題,就是當市民減廢意識提高,願意作垃圾分類回收,以減輕垃圾費的支出,意味着日後有更多的可循環再造廢物須要處理,當中的重點挑戰是廚餘的問題。

回收配套不足

香港每日產生與廚餘相關的垃圾佔總量三成多,達3,640公噸廚餘,但小蠔灣有機資源回收中心卻只能處理約5%。而香港現時的回收及分類配套不足,如環保三色回收箱覆蓋不足、大部分屋苑沒提供廚餘回收設施、各區現有電芯、利是封等的回收亦只是社區自發推動進行。另外,政府在回收方面的資源投放明顯不足,加上租金、人工、排污費、回收物的出口市場等問題,香港現今經營回收行業的成本甚高,令有意經營者望而卻步。結果,本地廢物回收率只有約35%,較其他地區如台北(約55%)、新加坡(約60%)、瑞典(99%)低得多。

垃圾徵費須配合健全的回收工作才能全面發揮減廢的效用。可是本地回收業並不健全,未能有效處理和消化市民分類回收的廢物,大量回收物最終又被運往堆填區。實施垃圾徵費亦只會事倍功半,終歸徒然。

小結:

誠然,香港是一個現代化的大都會,市民生活在經濟活動下,產生廢物是無可避免,大量垃圾亦與消費主義有着緊密關係。政府除了推行垃圾徵費外,一方面應加強宣傳教育,提升市民公民意識,讓市民養成將垃圾分類、回收的習慣,同時減少不必要的消費;另一方面,增加回收設施,處理可循環再用的物料,這樣多管齊下,才能真正做到減少廢物的效果。







相關概念:生產者責任計畫(Producer Responsibility Scheme)

生產者責任計畫是香港廢物管理策略其中一項主要政策工具,通過污染者自付原則,向製造商、進口商、零售商和消費者等,就產品所產生的廢物徵收回收、循環再造、處理等費用,利用經濟誘因減少生產及提高回收率,做到源頭減廢和鼓勵循環再造。

塑膠購物袋環保徵費計畫是香港首個強制性生產者責任計畫,通過在零售層面向消費者收費,藉此在源頭減少濫用塑膠購物袋的情況。全面推行膠袋收費後,2015年塑膠購物袋在堆填區棄置量按年下跌約四分之一,成效顯著。

早前立法會已三讀通過落實廢電器電子產品徵費計畫和玻璃飲料容器徵費計畫,促進循環再造及妥善處置電子廢物及玻璃飲料容器。環保署現正進行其他相關籌備工作,包括擬備有關的附屬法例、安排回收工作等,預期於2017/2018年間分階段實施計畫。

相關辭彙

‧都市固體廢物收費 Municipal solid waste charging
‧污者自付 Polluter pays
‧經濟誘因 Economic incentive
‧生活質素 Quality of Life
‧可持續性發展 Sustainable development
‧焚化爐 Incinerator
‧堆填區 Landfill
‧回收 Recycling

Mind Map:垃圾徵費措施



相關新聞事件簿(各地垃圾徵費具體措拖)

香港

香港計畫最快於2019年實施「按量收費」。市民需要使用九種不同容量的指定垃圾袋,收費以每公升0.11港元計算。物業管理公司收集後會交予食環署處理。食環署前綫人員會拒收未有用指定垃圾袋包妥或沒有貼上指定標籤的垃圾。指定垃圾袋將於全港超過四千個連鎖銷售點發售,所有垃圾袋均設有防偽標籤。

台灣

1991年,台灣所有縣市按水費徵收廢物費,屬按「近似量」收費。自2000年起,部分縣市(包括台北市)轉為實行「垃圾費隨袋徵收計畫」,七款垃圾袋容量由3至120公升不等。目前,按「近似量」收費仍在台灣大部分地區實施(包括高雄),而「垃圾費隨袋徵收計畫」則只涵蓋全台灣約28.2%人口。


●台東縣決定啟動已封存的焚化爐。

日本


東京市區家居垃圾及回收物資一般免費,太多或大件垃圾才要繳費;商企垃圾則全部收費。日本島根縣政府每年向市民免費派發一百個專用垃圾袋,用完須再購買,用不完則可將垃圾袋賣回給政府;計畫實施一年後,當地垃圾減少27%。

南韓

南韓於1995年前是實施定額垃圾徵費,根據物業稅或以定額月費來徵收,並不與廢物量直接掛鈎。於1995年1月開始,於全國實施按容量廢物收費制度,垃圾費隨袋徵收。在此制度下,民眾必須將垃圾裝於預繳垃圾袋中(容量普遍由2至100公升,其價格由地區政府根據廢棄物處理成本來決定,約為每公升16.5韓圜,即0.11港元),而可回收物則須分類裝於不同容器中,毋須付任何費用。


●南韓垃圾焚化爐。

美國

現時美國有大約四分之一社區進行垃圾徵費,最常見的方式是混合模式「多棄多付」計畫。位於華盛頓州的西雅圖是其中一個成功例子,當地由三十年前開始用指定垃圾桶徵費,分五種大小,由最小約45公升到最大363公升,分別付不同月費。每個垃圾桶都有重量限制,如超磅就要額外付費。過去二十年,垃圾徵費為這些社區減少了平均四成多的固體廢物。

英國

英國採取積分獎勵制,鼓勵市民把廢物回收,按交到回收站的廢物重量計分,再憑積分到指定商鋪獲得消費折扣。

學習教材

資料回應題


細閱以下資料,然後回答問題。



資料二

位於大嶼山小蠔灣的全港第一所有機資源回收中心,首期設施預計在今年下半年開始運作,會優先為工商界提供服務,但是全港工商界每日廚餘量約一千二百公噸,而小蠔灣首期只能處理二百公噸,就算連同二○二一年投入運作的第二期設施,合共只能處理約五百公噸,遠遠不敷需求。

況且,工商界產生的廚餘,只佔全港廚餘三分一,連同家居廚餘,港人每天廚餘量高達三千六百多公噸,佔固體廢物總量差不多四成。如果當局有完善的廚餘回收和處理系統,就可以減少四成的固體廢物量,無論工商企業和家庭住戶都可以節省相當多垃圾費。

現時有個別大型機構和食肆有自己的廚餘收集和處理系統,響應環保兼提升企業形象,當局推行垃圾徵費的同時,還應該針對「熱門」的垃圾種類,加快推動回收,讓社會得以付出最低的成本來達成減廢目標。

資料來源:2017年3月21日《星島日報》 A05

答題

1.
根據資料一及就你所知,描述香港都市固體廢物的循環再造情況。(5分)

2.根據以上資料,你認為垃圾徵費措施與香港回收業如行體現相輔相成的關係?(8分)

建議答題方向

1.

‧根據資料顯示,只得35%都市固體廢物能夠循環再用,數字比起其他地區如台北(約55%)、新加坡(約60%)、瑞典(99%)低得多;
‧有65%都市固體廢物最終會被棄置於堆填區,當中接近80%是可以循環再用的廢物,例如是廚餘、塑料、紙張、木材等等,在循環效能上並不理想。

2.
垃圾徵費措施促進回收業:市民為了減低垃圾徵費的負擔,更主動積極將可循環再用的廢物分類處理,造就更理想的營商環境予回收業發展。
回收業提高垃圾徵費成效:如有更完善的回收和處理系統(特別是廚餘方面,現時佔非循環再用的固體廢物量約四成),無論工商企業和家庭住戶都可以節省相當多的垃圾費,提高垃圾徵費成效。

延伸回應題

細閱以下資料,然後回答問題。

資料

垃圾徵費並非新鮮事,很多地方實行多年,香港若然要推行,則尚有很多理念及細節需要仔細處理。畢竟香港是人口密集的地方,如何實施垃圾徵費,從構思到實際操作,有很多環節需要解決。

現時政府拋出了方案,但未有詳細解答問題,最基本的是垃圾徵費在原則上是累退性質,即財富與收入愈低,徵費帶來的影響愈大,中產及有錢人所受影響相對小,政策造成對草根階層有效,對富裕人士影響卻有限。要如何解決富裕人士棄置垃圾問題,衍生了徵費的多寡問題。

若然徵費稅金定得低,效力有限;若然定得高,對基層影響大。環境局局長黃錦星表示會就垃圾徵費資助基層市民,但未有公布詳情。現時水費採用了分級制,水費會以漸進式計算,用水量愈大,水費愈高,這樣看來較為公平及合理,垃圾徵費方案如果資助了基層,對富人又無效,勞師動眾所為何來?

在執行垃圾徵費上,同樣有不少疑問。例如有人質疑,要如何避免市民把垃圾棄置街上,令香港變成垃圾圍城,黃錦星的答案似乎就是得個信字。

資料來源:2017年3月22日《星島日報》 A16

答題

1.
參考資料,在香港推行垃圾徵費會遇到甚麼困難?(8分)

2.就你在題1所述,你認為香港有否必要推行垃圾徵費嗎?為甚麼?(10分)

建議答題方向

1.

‧香港在實施垃圾徵費前,並未有完善的廢物回收或分類政策,導致港人的廢物回收意識薄弱,增加垃圾費開支,普遍對垃圾徵費反感;
‧徵費雖然被視為最有效的減廢措施,但對大企業、大財團而言,徵費亦未必具懲罰性和阻嚇性。首先,徵費的金額並不算多,對他們的利潤影響輕微,他們可能會無視徵費,繼續排廢;其次,他們亦可輕易將增加的成本轉嫁消費者。

2.
‧根據經濟學的基本理論及現實例子,實施垃圾徵費能夠提供一個直接的經濟誘因推動市民從源頭減廢、分類及回收,成效相當顯著;
‧完善的垃圾徵費政策可以發揮牽頭作用,令公眾審視自身責任和調整行為習慣。垃圾徵費亦可從源頭減廢,是可持續發展,屬治本之策,同時亦能紓減堆填區和焚化爐的壓力及負面影響。

參考資料


網頁


‧「廢物收費是否可行」諮詢文件
http://www.epd.gov.hk/epd/msw_consult/document/

‧減廢統計數據及資料
https://www.wastereduction.gov.hk/tc/assistancewizard/waste_red_sat.htm

載自2017年4月26日《S-file通識大全》

文︰龍 圖︰星島圖片庫
TOP