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方便通關VS跨境執法 高鐵「一地兩檢」未達共識 2017.03.27
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廣深港高速鐵路香港段預計明年通車,但「一地兩檢」的方案還未落實,各界尚未就旅客的出入境手續處理程序達成共識。不過早前有傳媒揭露,高鐵西九總站內預留給內地出入境邊檢的區域的工程已接近完成;有意見認為,此舉反映政府有為「一地兩檢」先斬後奏之嫌。事件再次將「一地兩檢」的爭議炒熱,令人關注跨境執法的問題。

時事解碼

今日香港

主題:法治和社會政治參與
探討問題﹙按教育局指引﹚
‧香港居民對社會及政治事務的參與程度和形式受甚麼因素影響?他們的參與有甚麼意義?為甚麼他們會有不同的訴求?有關訴求帶來甚麼影響?
‧法治精神如何保障香港居民的權利和推動他們履行義務?
‧政府怎樣回應不同群體的訴求?政府的回應對香港的管治、維護法治精神和提升公民參與社會及政治事務有甚麼影響?為甚麼?









資料一:

高鐵香港段「一地兩檢」方案有新進展,到北京商討議題的律政司司長袁國強昨形容進展「審慎樂觀」,並稱本屆政府任期完結前,可向社會交代大方向。他透露正在研究的方案,是將原本要在兩個地方進行的出入境、清關及檢疫手續,在同一地方處理,不會增加旅客的法律責任或減少他們的法律權利。運輸及房屋局局長張炳良則重申,必須實施「一地兩檢」,始能完全發揮高鐵的社會、運輸、經濟效益。

摘自2017年3月15日《星島日報》A04

資料二:

高鐵香港段預計明年第三季通車,惟「一地兩檢」方案仍未推出,田北辰昨在無綫電視《講清講楚》節目表示,實施「一地兩檢」涉及《基本法》附件三,當中提到國防外交事宜,而深圳灣口岸的做法,是由內地租出地方讓本港人員執行出入境、清關及檢疫權,而劃定「內地口岸區」並不涉及違反《基本法》,故亦可將西九龍總站部分地方劃為內地口岸,讓內地當局可以在該範圍內擁有執法權。

不過,他認為政府必須先諮詢本港市民,是否可以將地底範圍劃予內地出入境、海關及檢疫部門執行內地的法例,通過全民諮詢後才再交上立法會,否則若由中央決定直接實施內地法律,將會引來「天翻地覆」的影響,他並形容立法會才是主要戰場,故要減少政治阻力。

摘自2017年3月20日《成報》A06

資料三:

港府未公布廣深港高鐵「一地兩檢」方案,但西九總站內預留給內地出入境邊檢的20萬平方呎範圍早已完成工程近九成,並正進行室內裝修。根據昨曝光的詳細設計圖則顯示,西九邊檢設施包括10多個羈留室,令人擔心內地邊檢人員有權在站內拘留旅客。民主派議員斥先斬後奏,意圖迫立會及市民接受內地跨境執法。

摘自2017年3月7日《蘋果日報》A02

觀點與角度

入境事務主任協會執行委員倪錫水:只要處理好法律條文,執法人員依法辦事,在執行職務上應該不存在困難。

深圳市軌道交通建設指揮部辦公室副總指揮趙鵬林:從效率、安全、經濟成本及市民舒適度考慮,「一地兩檢」是最好的方法。高鐵只能採用「一地兩檢」,將西九總站部分區域劃為「內地管轄區」,而內地執法人員只能在該區內做邊檢工作,就不存在所謂「跨境執法」的問題。

經民聯副主席林健鋒:在不同司法管轄區之間實施「一地兩檢」並非新鮮事物,在英法、美加等其他地方早有先例可循。

資深大律師湯家驊:由於內地有不少法律一直不適用於本港,如顛覆國家罪,故當局有必要確保計畫在西九總站引入的「一地兩檢」方案,不增加旅客的法律責任或減少他們的法律權利,這亦是我向當局一直爭取的研究方向。

公民黨立法會議員楊岳橋:公民黨一直質疑「一地兩檢」若涉及內地跨境執法,是違反《基本法》,政府拒絕交代解決方案;另一方面又為內地邊檢設施作詳細設計,令人擔心是想米已成炊才知會立法會。

立法會議員朱凱廸:內地邊檢設施包括羈留室,顯示內地人員有權在香港境內拘留港人,這絕對荒謬,港人不會接受。

思考題

1.
參考資料,舉出高鐵「一地兩檢」的利弊。(4分)

2.你認為高鐵應該實施「一地兩檢」嗎?(6分)

建議答題方向

1.
「一地兩檢」的好處在於節省過關時間及手續,方便乘客,令高鐵的效率更高。可是,內地法律與香港不同,如果實行「一地兩檢」,可能出現跨境執法的情況,有損害「一國兩制」之嫌。

2.同學可以自由作答,答案言之成理便可。如果認為應該實施「一地兩檢」,除了強調方便乘客外,還可以提出只要兩地妥善處理法律問題、執法人員依法辦事,「一地兩檢」不難實行。若持相反意見,可強調存在跨境執法的爭議,對「一國兩制」造成破壞,亦可建議其他替代「一地兩檢」的方案。

參考資料

網頁


‧廣深港高速鐵路(香港段)
http://www.expressraillink.hk/tc/home/

‧「一地兩檢」點解唔得
http://www.civicparty.hk/?q=node/6545

載自2017年3月27日《S-file通識大全》

文:方俊希 圖:星島圖片庫
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