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政通+人和 尋找政治領袖 2017.02.13
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香港特首選戰開始進入如火如荼的階段,候選人各有賣點。政治領袖都想做到政通人和,才能有效管治,把自己的政綱落實有所作為;然而,綜觀全球,不少領袖人物每每像美國新任總統特朗普,以下令、辯駁,繼續《飛黃騰達》企業大老闆姿態管治,或許很快便「政不通人不和」,長遠叫人擔心。究竟政治領袖應該是怎麼模樣?

今日香港

主題:法治和社會政治參與+生活素質
探討問題﹙按教育局指引﹚
‧香港居民對社會及政治事務的參與程度和形式受甚麼因素影響?他們的參與有甚麼意義?為甚麼他們會有不同的訴求?
‧政府怎樣回應不同群體的訴求?政府的回應對香港的管治、維護法治精神和提升公民參與社會及政治事務有甚麼影響?為甚麼?
‧香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚麼不同看法?







個人:魅力與操守

大部分香港人都「無票」選特首,但不代表不能想像,畢竟現時亦有頗多渠道表達我們的意願,或許有票有權者會用心聆聽。因此,同學不妨大膽想一想:政治領袖須要具備甚麼條件?香港有沒有這樣子的一個人物?先看個人方面的條件:

魅力:難以言喻

這種吸引力,就像偶像與「粉絲」之間的引力,難以解釋,因為人人喜好和口味大不同,不過亦不難明白,舉例,俄羅斯總統普京和美國總統特朗普亦屬於魅力型政治領袖。

普京建立了強人形像,不時見到他又打獵又騎馬的英姿,的確有別於其他國家的領袖作風,吸引到不少崇拜者。而特朗普的魅力在於「狂」,其作風像金庸小說《射鵰英雄傳》內的東邪西毒,不按理出牌、不給別國留面子,總之 「America First」美國優先,想做就做。雖然得罪人多,但亦招徠許多支持者。

然而,魅力不能將一個人的人氣支撐到永遠,同學從現實中可以看見許多例子都告訴大家,誠信的品格較魅力重要。

操守:誠信最重要

人們對政治領袖的要求,在個人操守方面,道德和誠信最為重要,而兩者之中,誠信是重中之重。

我們希望政治領袖私生活檢點,但不太檢點的領袖許多時在最後都被包容。例如美國前總統克林頓的性醜聞事件,就令他差點被國會成功彈劾,也許是有人認為總統道德上犯規但始終是其私人事,未影響到大眾利益吧!

另一例子的結果就截然不同。近幾個月,南韓總統朴槿惠就因為「閨密干政」事件,掀起上百萬人示威的浪潮;她要下台已是早晚的事,值得大家留意的是,南韓人的憤怒緣於朴槿惠背叛了國人的信任,她讓好友干預政事,而這位好友又是被金錢利益所支控,以至政事決策成為了某些人利益交易的結果。南韓人感覺被出賣,憤怒難平,促審朴槿惠。

小結:

政治領袖要有誠信,其重要在於「信」是社會有效運作的基礎。簡單來比喻:你相信行人交通燈的綠色公仔亮起時,車輛就會停下來,而你可以安心過路,不用提心吊膽,不用周圍問人或做點甚麼,交通就暢順運作。







處事能力:凝聚共識

人人都說香港社會矛盾和撕裂,原因之一是官民之間缺乏了信任。例如去年底引起爭議的「橫洲事件」,因為政府發展橫洲公屋規模「縮水」,特首梁振英即使哽咽解釋,坊間輿論還是選擇相信當中有「官商黑」勾結的成分,為甚麼呢?因為市民不信任梁振英(參考「學習教材」部分有關特首的民調得分)。

當領袖失信於民,相信推行甚麼政策亦困難重重!

管治能力:經驗非絕對

政治領袖要具備能力,很抽象啊!究竟是要甚麼能力呢?許多時,人們會將之訴諸管治經驗,例如大家會說:特首候選人中,前政務司司長林鄭月娥在政府工作多年有豐富管治經驗,而且「好打得」;退休大法官胡國興就缺乏管治經驗了!

具備帶領政府公務員團隊的管治經驗固然可貴,但政治領袖的管治能力,並不止於行政和效率,還有凝聚共識等。立法會前主席曾鈺成從政多年,他對政治領袖條件的看法,值得大家參考:

「政治領袖要有政治理念,堅持清晰的價值標準,知道何事應為、何事不應為;有政治智慧,懂得審時度勢,辨別何事可為、何事不可為;有政治技巧,能夠爭取支持,化解阻力,凝聚共識;有政治魅力,贏得人們敬佩、信任和擁戴。」

小結:

具民望的政治領袖,通常都能做到有效管治,因為民望是領袖的個人魅力、操守和能力等等條件的綜合結果。曾鈺成說:「香港有精明的商界奇才、懂行的專業精英和幹練的政府官員,就是沒有政治領袖。」大家認為香港從政的人是缺乏了甚麼嗎?

資料庫:中央的要求

通常國家選領袖,除了政綱合用,個人操守、經驗和能力都是基本準則,不過,香港選特首就特別一點,因為還要加上符合中央的標準。

國務院港澳辦主任王光亞去年年底就下屆特首人選提出四大條件:愛國愛港、中央信任、有管治能力及港人擁護。

王光亞指出,香港選出特首後要經由中央任命,香港社會對特首有要求和期望,中央同樣有要求和期望。

根據他的解釋,特首要能準確地貫徹落實《基本法》,全面、準確、客觀地向中央反映香港情況,提出工作意見,亦要用符合香港法律規定及香港情況,向市民解釋中央的政策、落實中央的決策。

相關概念:認受性 (Legitemacy)

認受性關乎政府的管治。認受性高的政府,管治危機微;認受性低的政府,面臨管治危機大。

對於認受性,普遍有兩個看法,一是指政府的合法性,這是從法律角度作出解釋,如果政府的領導人是經過完整的法律程序選出來,他就是一個合法的領袖,並從法律賦予管治權威。

另一看法比上述的更為廣闊,是指社會公民對管治架構的認同,即政府得以掌握權力,是否經由一個大部分公民都接受的途徑來獲取?這樣就涉及社會公民對政制的看法。假如大部分公民都不予認同,那麼可以說這個政府的認受性低,可以預見社會上的公民會傾向不與認受性低的政府合作。



相關辭彙

‧管治 Governance
‧人治 Rule of man
‧自治 Autonomy
‧公民權利 Civil rights
‧社會凝聚力 Social cohesion
‧公平競爭 Fair competition
‧行政長官 Chief Executive
‧行政主導 Executive-led
‧以民為本管治 Principle of people-based governance
‧法律的保障 Legal protection
‧社會政治參與 Socio-political participation
‧社群的支持 Social support

Mind Map:好的政治領袖和良好管治──根據聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會(UNESCAP)定義之延伸



學習教材

資料回應題


細閱以下圖表及資料,然後回答問題。



資料

‧《董建華民望綜論》(14/5/2003發表):「據筆者的經驗,得分不足50的政治人物可以視作不受歡迎,而得分不足45者可說是面對信任危機。由此觀之,自2002年8月起,董建華已不受市民歡迎,而2003年3月開始更陷入信任危機⋯⋯」

‧《特首民望新解》(12/6/2003發表):「重疊測試顯示,55分的支持度大約等於45%的『得票率』,50分的支持度則可化成大約30%的『得票率』,45分大概會轉化為20%,而40分大概會化成10%至15%左右⋯⋯1990年底,英國的戴卓爾夫人在『認許率』跌至25%後,退出保守黨領袖的競選,並辭去自1979年起出任的首相職務。1997年初,馬卓安又在『認許率』持續在30%的水平浮沉後輸掉首相職位,由貝理雅接任。至於前任美國總統克林頓,八年任期內的最低「認許率」亦有37%⋯⋯」

圖表及資料來源:港大民意研究計畫網頁1-2-2017公布

答題

1.
據你了解,甚麼是不受歡迎和不被信任的領袖?(4分)

2.你認為不被信任的領袖會對其領導的社會帶來甚麼影響?(6分)

3.根據圖表,目前香港領導層的情況如何?(4分)

4.根據圖3所述情況及資料,若在外國,通常會帶來怎麼樣的結果?(4分)

建議答題方向

1.
領袖不受歡迎和不被信任,通常是因其施政忽略了大多數人的需要或有違社會大部分人的意願,如隱瞞或包庇人事,此外是其人格受到質疑,例如被揭發私下收受利益或私生活不檢點等醜聞。

2.帶來信任危機。不被信任的領袖,甚麼施政都難以推行,凡其認為好的政策,亦會被質疑背後是否存有「陰謀」。

3.根據港大民意研究計畫的圖表資料,香港特首梁振英及其領導的政府是不受歡迎和不被信任,因為得分低於五十,反對梁出任特首的比率更高達75%。

4.根據資料,若在外國,領袖獲得支持度太低是需要下台的,例如英國首相會辭去職務。

延伸回應題

細閱以下關於自2005年上任,有持續近十年高企民望的德國總理默克爾,其近年民望走勢的報道和數據,然後回答問題。

資料

恐襲後默克爾民望急挫 六成德國選民反對難民政策在七月發生兩宗恐怖襲擊和多宗殺人事件後,最新公布的德國權威民調顯示,只有47%的德國選民對現任總理默克爾的工作感到滿意,較前一個月急挫12%。而針對默克爾政府的難民政策,有65%的人表示「幾乎或完全不滿」,不滿程度為去年十月,即難民危機爆發之初以來最高。

與之相對的是,默克爾難民政策的主要反對者、巴伐利亞州長兼基社盟黨主席澤霍夫的支持率較前一月個月急升11%。44%的德國選民對主張嚴控邊境、限制難民人數,和激進式加強國內安保的澤霍夫的工作表示「滿意或非常滿意」。

資料來源:2016年8月5日《星島日報》



答題

1.
根據資料及圖表,描述德國總理默克爾的民望走勢。(4分)

2.根據題1所述,走勢有出現大轉變嗎?原因是甚麼?(6分)

3.從默克爾的個案,你認為得民心的領袖有何秘訣?(6分)

建議答題方向


1.
根據圖表,默克爾的民望由2011年開始(雖然當中有起有跌)呈拾級而上的上升趨勢,但自從2015年後期就開始下滑,且出現直綫下降趨勢。按資料報道,其民望在2016年繼續下挫。

2.2015年後期開始,默克爾的民望就結束了多年來的上升走勢,掉頭下滑,下跌幅度大而急速。原因是其主張接納難民的政策,對國內和歐洲社會的負面影響浮現,令國民反感。

3.同學可以自由發揮作答。(提示:施政方向要符合本身國家利益和得到大部分國民支持。默克爾近年由高企民望轉向,輿論已幾近確實她不能尋求連任。)

參考資料

網頁


‧「政治領袖」的定義
http://www.master-insight.com/content/article/4025?

‧盧子健:可持續民望是如何形成?
http://www.synergynet.org.hk/2013/04/盧子健:可持續民望是如何形成?/

‧曾鈺成:政治領袖
https://tsangyoksing.hk/2016/09/29/政治領袖/

載自2017年2月13日《S-file通識大全》

文︰許少媚 圖︰星島圖片庫
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