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香港塑料垃圾問題 2016.12.14
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近年香港海岸屢受海洋塑料垃圾影響,不但污染環境,更損害香港國際形象;而且本港固體塑料廢物亦不斷增加,如何處理成為迫切議題。此議題橫跨多個單元,同學可從「今日香港」的角度剖析垃圾問題的成因和解決方法;另外,由於香港有部分海洋垃圾來自內地,加上本港回收業發展與內地經濟關係緊密,議題涉及「現代中國」;垃圾問題關乎環境污染和生態危機,因此也牽涉「能源科技與環境」的討論。

備戰文憑試

單元:今日香港+能源科技與環境+現代中國







Tips:過往題型參考及分析

2013年文憑試卷二第一題曾問及都市廢物收費計畫,其中1(a)問及「若要透過諮詢,⋯⋯廢物收費計畫這議題達成廣泛共識,香港政府會遇到哪些困難?」此題為「持分者之間衝突題」,同學應由香港政府的角度出發,分析政府會遇到的困難,不同持分者可能提出的反對意見等。

1(b)問「你認為提供經濟誘因是否減少⋯⋯的最有效方法?」則為比較題,同學應留意問題中的「最」字,同學要思考其他項目與經濟誘因比較。作答時宜正反立論,先分析項目的優點和缺點,繼而提出其他比較項目和比較準則,再根據提出的準則來權衡不同比較項目的利弊。

圖解議題



議題背景及討論重點


香港面對的垃圾問題


本地固體廢物

‧根據立法會秘書處資料研究組的數據,自2010年至2015年,本港棄置的廢物量每年平均增加1.9%。於2015年,370萬公噸的都市固體廢物當中,有64%的來自家居;而棄置於堆填區的都市固體廢物裏,包括120萬公噸的廚餘,是最大的廢物類別,紙料及塑料各有80萬公噸。值得留意的是,塑料垃圾數量自2011年起一直上升,2015年更達80萬公噸,比2011年多近20萬。

海洋塑膠垃圾堆積

‧2012年本港有貨輪貨櫃翻側,60億膠粒散落香港海域,引發嚴重「膠災」;近一兩年本港海岸亦不時發現大量塑膠垃圾和醫療廢料漂浮,有些甚至被沖上沙灘,當局於夏天時一星期清理達64噸垃圾。本港海洋垃圾情況嚴重,更被國際傳媒戲謔為「垃圾海」。當局和環團估計,部分垃圾源於內地有人非法傾倒廢料落海,再隨海流飄至本港;另外有部分垃圾則或是本港的都市垃圾。

堆填區飽和

‧香港每日人均製造1.35公斤固體垃圾,不似外國以焚化或回收方式處理垃圾,香港有63%的固體廢物會棄置於堆填區。香港現時有三個堆填區,然而棄置廢物量遠超預期,堆填區將於幾年內飽和,若無其他垃圾處理政策,屆時垃圾將無處可棄。

相關概念:避鄰效應 Not-In-My-Back-Yard

避鄰效應代表市民反對政府於所住社區附近興建厭惡性設施,如堆填區、監獄和核電廠等。市民認為這些設施落成後會影響該區環境,降低他們的生活質素,故此各區紛紛反對,令政府難以落實政策。

要解決問題,政府須要對該區居民提供足夠補償以吸引他們接受計畫,例如可直接以金錢賠償予受影響居民,或承諾改善該區基建,減低設施落成後對他們的影響;甚或,可以妥善安置居民到新社區居住。



解決垃圾問題的方法

處理棄置垃圾

‧三堆一爐

因應堆填區飽和的問題,港府提出增闢三個堆填區和於石鼓洲建造焚化爐來處理垃圾。不過工程惹來鄰近居民不滿,認為堆填區和焚化爐會污染環境,影響他們健康和生活質素。

減少垃圾量

‧源頭減廢

~事例(1):有環保團體設計「隨行杯」,鼓勵市民自攜環保外賣杯,免卻使用即棄的紙杯和膠杯。

~事例(2):港府2013年開始推廣「惜食香港運動」,通過「大嘥鬼」來宣揚減少廚餘和食物捐贈等理念。2015年的堆填區廚餘棄置量較14年的下跌了7%。

~外國例子:法國通過新法例禁止使用塑膠餐具杯碟,並要求即棄餐具和杯碟以「生物可分解材料」製造。

‧垃圾收費

~生產者責任計畫:此計畫貫切「污者自付」的原則,要求製造商、批發商和消費者等分擔處理垃圾的責任和費用。

~現況(1):本港2009年開始膠袋徵費計畫,成效顯著,膠袋棄置量大減;2016年中,立法會三讀通過玻璃樽生產者責任法規,規定飲品商預繳「循環再造費」予回收商去回收香港七成的飲料玻璃瓶;同年立法會亦三讀通過廢電器電子產品強制性生產者責任計畫,製造商須繳循環再造費去分擔電子產品處理及回收設施的營運成本。

~現況(2):港府一直未有落實膠樽生產者責任制,讓飲料商承擔回收費用。

‧垃圾回收

~現況(1):於2015年,香港有200萬公噸的都市固體廢物回收循環再造,數量比2005年少約23%;200萬公噸中,金屬和紙料佔大多數。

~現況(2):相比2005年,15年間塑料回收量大幅下跌近55萬公噸。相信是由於中國經濟放緩,製造業對回收物料需求疲弱,加上內地嚴格規管入口塑膠回收物料的質素,而且油價下跌影響塑料回收的價值所致。

相關新聞事件簿

香港塑料垃圾問題

繼今年七月有大量內地垃圾漂至港島南區及大嶼山多個泳灘,CNN日前再報道本港近月再有大量垃圾在岸邊漂浮,揭示多個海灘及岸上都堆滿廢棄塑膠和家居垃圾,情況令人擔心,CNN更將情況形容為「垃圾海」(Trashed Oceans)。而環境局回應CNN時承認,大部分垃圾來自本港。

(2016年11月25日《星島日報》)

綠惜地球環境倡議總監朱漢強表示,立法會研究部公布的數據反映,廢物棄置量不跌反升,垃圾收費有迫切性。他分析數據後發現,廢紙、塑膠、木材、金屬、玻璃、舊衣等紡織品的棄置量全面增加,尤其廢塑膠棄置量自一一年以來一直上升,去年達八十萬公噸,破歷來紀錄。

(2016年11月24日《星島日報》)

有市民發現港島南區和大嶼山多個泳灘及沿岸地區有大量海上垃圾沖上岸,石澳、深水灣和貝澳都變成垃圾灘,鋪滿大量寫着簡體字的塑膠包裝袋,環境惡劣;環保署已將愉景灣的水質評為極差的第四級,不宜游泳。環保署估計與廣東及廣西等珠江沿岸地區上月出現暴雨,洪水將垃圾隨海流和季候風沖到香港。

(2016年7月8日《星島日報》)

源頭減廢

香港人生活忙碌,不少人午飯會叫外賣,繼續在辦公室「搏殺」,每天所用的即棄飯盒和杯子製造大量垃圾,增加堆填區壓力。近年自備餐具的習慣日漸流行,綠色團隊Smiley Planet最近設計出外賣杯,鼓勵大眾棄用即棄杯。有團體指單靠教育及宣傳不足夠,政府政策支持很重要。

(2016年10月31日《星島日報》)

垃圾問題對生活的影響

世界自然基金會香港分會最新的海洋垃圾報告指出,本港岸邊、海面和海底的垃圾問題嚴重,其中六成半至八成半垃圾均是塑膠製品。基金會提醒,魚類誤食塑膠垃圾後有機會污染食物鏈,影響人類健康。

(2016年10月29日《星島日報》)

外國環保政策

法國通過新法例,成為首個禁止使用塑膠餐具杯碟的國家,要求即棄餐具和杯碟是以「生物可分解材料」製造。新例將於二○二○年生效,雖然環保組織支持,但反對者指法例違反歐盟的商品自由流通法規。

(2016年9月19日《星島日報》)



相關《通識大全》專題

‧ 微塑膠與環境污染
https://goo.gl/1DMIMY

‧ 外來廢物 環境災難
https://goo.gl/GiFzXL

‧毒垃圾VS水土安全對香港的重要性
https://goo.gl/TCavTq

‧廚餘處理
https://goo.gl/OXUBp4

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名師出題

Henry Law(威Sir)

英皇教育通識科補習名師(經驗專欄作家,以教授答題技巧聞名)
facebook Page:Henry Law LS @ KGE

資料A

節錄自《星島日報》2016年10月9日新聞報道

本港海洋生態正受大量塑膠垃圾威脅。世界自然基金會香港分會(WWF)公布第二年「育養海岸」計畫得出的海洋垃圾調查數據,發現本港海洋垃圾塑膠比例佔六成半至八成,除了膠袋,人字拖、豉油樽、簡體字包裝和大型發泡膠箱,電器例如風扇和收音機等通通都有。WWF香港分會項目經理(育養海岸)楊松穎表示,義工在進行「育養行動」期間曾發現有海龜屍體內積聚包裝膠袋、水口紅樹林有不少海洋垃圾,海底亦有「鬼網」纏擾生物等。而他見過最誇張的海底垃圾,包括風扇和收音機等電器;岸上垃圾則發現有沙發和電腦屏幕等。楊指,人類進食受污染的海鮮後,會有健康危機,故源頭減廢為不二方法,呼籲市民減少使用即棄塑膠產品。

有大澳漁民說,隨着污染嚴重,水質也愈來愈差,所捕獲的魚質明顯比以往差;又說以前有很多珍貴的魚,例如黃花魚、山泥魚和黃唇魚等和大明蝦都少了。

資料B

節錄自《am730》2016年5月6日新聞報道

世界自然基金會香港分會(WWF)聯同內地及澳門民間組織舉辦了跨境海岸清潔活動「三地同心護海洋」,並於連結中港澳三地的珠江河口、海洋垃圾黑點之一的屯門龍鼓灘舉行揭幕儀式,本港共招募了近四百名義工,分批到全港多達16個地點,包括龍鼓灘、長洲、三白灣、石澳等海岸清潔。至於澳門則有逾百名義工合力清理該地三個海洋垃圾黑點;內地方面,參與活動城市多達15個。綜合香港16個地點收集到的數據,義工共清理海洋垃圾最少194袋,總重量逾1.8公噸(相當於可載滿約13.5個香港常用660公升容量的垃圾桶),規模十分龐大。

資料C

節錄自《星島日報》2016年7月11日新聞報道

特首梁振英表示,估計受大雨、暴雨和洪水影響,有很多內地家居垃圾沖到香港,近數周政府及承包商在海岸綫、海灘和海上拾到的垃圾,較去年同期增加以倍計,顯示情況特殊。政府會與廣東方面跟進處理問題,梁振英續指,撿拾的垃圾當中絕大部分是包裝紙、紙盒飲品和膠樽等,故如市民在源頭方面減廢,亦會有助減少海上、海岸和沙灘上的廢物。

卷一:資料回應題

(a)根據資料A,指出及解釋香港現正面對的環境問題。(4分)

(b)
參考資料及就你所知,非政府組織如何提高香港環境方面的生活素質?說明你的答案。(6分)

卷二:延伸回應題

(a)香港政府可如何處理香港的海洋垃圾問題?解釋你的答案。(8分)

(b)評估源頭減廢對於改善香港海洋垃圾問題的成效。解釋你的答案。(12分)

名師解題

卷一:資料回應題

(a)


(b)



注意事項 / 答題陷阱 / 常犯錯誤


‧ (a)題要求學生從資料中指出環境問題,類近2012年文憑試要求學生分析資料反映公共衞生的風險,不少同學誤解題目,只顧論述問題的成因而未有集中分析問題所帶來的影響,致使答非所問。以此題為例,應該將分析重點放在環境污染和破壞,再使用相關概念詞加以分析。

‧ (b)題為分析影響題,不少同學會將題目當作建議題作答,可是,值得留意的是提問用詞並非「可如何提高」而是「如何提高」,因此,應該建基於資料的事例,分析非政府組織的特質和行動,如何提高本港生活素質。

卷二:延伸回應題

(a)


(b)


注意事項 / 答題陷阱 / 常犯錯誤

‧(a)題屬於建議題,同學可以從問題的成因逐一建議相應的措施,留意建議題應將重點放在成效申述,而非長篇大論建議的具體操作。

‧(b)題屬於評估成效題,此題與2016年文憑試卷二第三題類同,同學應提出具體的評估準則,並且客觀地正反申述評估項目的成效高低。

載自2016年12月14日《S-file通識大全》

文︰洪量丰 圖︰星島圖片庫
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