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從「釋法」事件 探討法治 2016.11.28
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立法會議員宣誓風波,最後以人大釋法終結,一槌定音,卻擊起社會不同的迴響。不少人將「釋法」當作貶義詞,認為是干預香港特區的法治、粉碎港人的核心價值。其實回顧回歸以來的五次釋法事件,又非次次都得不到掌聲,亦有按足規舉提出的呈請;至於香港人支持與反對的聲音的多寡,實在視乎事件本身能否予民利益及得到認同。

今日香港

主題:法治和社會政治參與
探討問題﹙按教育局指引﹚
‧法治精神如何保障香港居民的權利和推動他們履行義務?
‧政府怎樣回應不同群體的訴求?政府的回應對香港的管治、維護法治精神和提升公民參與社會及政治事務有甚麼影響?為甚麼?
‧香港居民對社會及政治事務的參與程度和形式受甚麼因素影響?他們的參與有甚麼意義?為甚麼他們會有不同的訴求?有關訴求帶來甚麼影響?





了解五次釋法事件

同學們,提到人大釋法,你的第一個感覺是怎樣?會不會認為是必有其原因與需要,而且像特首梁振英所說,二十年來才釋法五次,似乎不是大問題;還是像立法會議員楊岳橋指出:一次都嫌多,認為釋法有如洪水猛獸?

香港回歸後,至今曾經有五次釋法事件,請大家先看看以下表列的釋法詳情,再回應以上問題!



支持vs反對 釋法迴響不一

每當社會出現一些重大爭議,或預計會引起更重大問題之時,人大對《基本法》的解釋(人大釋法)就能一槌定音,給予方向,平息爭議,無論你是否心悅誠服,事情都會就此定斷。舉例,第一次釋法是因為預計終院的宣判會對香港未來帶來嚴重的人口壓力,而第二和第三次釋法就搞定了社會上不同的爭議。

釋法始於居港權問題

每次釋法,大家都會見到正反兩方各自表述;立法會內,建制派和泛民主派針鋒相對,亦反映了社會上的主要意見。不過,並非每次釋法都會引起香港社會兩大陣型對壘,有時甚至獲得支持。

首先,請看看第三和第四次的釋法,當時社會上沒多大的迴響,釋法的結果只是讓人有「知道了」的反應,然後依法辦事。

接着,大家又看看第一次的釋法,翻閱當時的新聞報道,許多香港人為此鼓掌,認為可以解決大量內地人(港人內地子女)湧港的問題;年前更有不少市民表示,支持再次請人大釋法以解決雙非嬰兒的居港權問題。

然後,大家又可從釋法事件中看見,不少人對香港的法治和自治的執着。舉例,剛剛發生(11月初)的第五次釋法,雖然不少人不滿梁、游二人在宣誓中侮辱中華民族,但亦不認同以釋法來解決事件,尤其在法院作出判決前釋法,認為是干預了香港的法治。

小結:

如此看來,從一般市民的角度,對「釋法」的關注,主要視乎其結果是否對其有利,有否迫在眉睫、利益攸關的影響,但其態度呢?同學可搜尋因最近一次釋法而來的反對及支持遊行活動,看看有關的報道,再自行判斷。至於法律界人士,則認為削弱了香港的自治和法治。
其實,人大釋法之權列明在《基本法》之內(見「相關概念」部分),而釋法次數多寡不是問題所在,只是負責提請的單位──終審法院;細看上表,五次釋法當中,四次都有「違規」之嫌,這點同學宜多加留意,細思這樣會引申出甚麼問題。





相關概念:《基本法》的解釋和修改

人大釋法是粗暴干預,還是合法合理?大家看看《基本法》的原文,思考重點,自行判斷吧!



相關辭彙

‧[中華人民共和國香港特別行政區]基本法 Basic Law [of the HKSAR of the PRC]
‧司法機構 Judiciary
‧司法獨立 Independence of the judiciary, judicial independence
‧司法覆核 Judicial review
‧守法 Law-abiding
‧法律 Legislation
‧法治 Rule of law
‧憲法 Constitution
‧法律的保障 Legal protection
‧法律面前人人平等 Equality before the law
‧法律框架 Statutory framework
‧法律條文 Article of law
‧執法機關 Law enforcement agencies
‧終審法院首席法官 Chief Justice of the Court of Final Appeal

資料庫:第五次釋法之宣誓風波事件簿

‧10月12日:候任立法會議員梁頌恒與游蕙禎宣誓時,將「中國」讀為「支那」,展示「Hong Kong is not China」的標語,被指宣誓無效

‧10月18日:立法會主席梁君彥裁定五名議員宣誓無效,但准翌日重新宣誓;政府申請司法覆核,指梁、游二人應被撤銷議員資格,安排11月3日開庭

‧10月19日:建制派集體離場,立法會流會,梁游二人未能完成宣誓

‧10月25日:立會主席梁君彥以為免立法會運作停頓作理由,押後梁游二人宣誓,直至法院就司法覆核作出裁決

‧11月1日:特首梁振英透露不排除人大釋法解決宣誓風波;律政司司長袁國強則指,希望宣誓事件可由香港司法解決

‧11月2日:梁游二人衝入立法會會議廳自行宣誓,被裁定無效

‧11月3日:宣誓司法覆核案開審,法官決定押後判決

‧11月4日:譚惠珠證實人大委員長張德江要求就《基本法》第104條釋法

‧11月7日:人大釋法,指宣誓人拒絕宣誓即喪失就任該條所列相應公職的資格,又對何謂拒絕宣誓作出解釋

‧11月8日:法律界舉行「反釋法黑衣靜默遊行」

‧11月15日:高等法院裁定梁游二人議員資格自10月12日取消

Mind Map:理解法治的層次



學習教材


法治程度 評價有據


資料回應題

細閱以下三個與法治相關的重要概念資料,然後回答問題。

資料一

《基本法》


是一個國家或地區擁有最高效力的法律,意味在沒有實施憲法下達到以維持憲政秩序的效果,它的實際作用與憲法並無分別。在香港,《中華人民共和國香港特別行政區基本法》在1990年4月4日通過,並於1997年7月1日生效,其主要目的在於實現本港的「高度自治」。

資料二

《憲法》


是規定一個社會政治制度、訂立社會在立法、行政和司法的基本組織,並列明公民及非公民基本權利的法律。它的法律地位高於其他所有法律,也是政府權力的法律依據。憲法可以是成文的,也可以是不成文的文件的總稱。

資料三

《普通法》


是經無數司法先例長年累積形成的不成文法,屬於香港法律的一部分,見諸於香港特區法院及其他普通法適用地區的判決。由於法官在法庭上的判例成為法律的一部分,因此「普通法」被形容為「判例法」,其特點為靈活和與時並進。

資料來源:香港大學法律學院法治教育計畫「法治詞彙」

答題

1.
根據資料,香港奉行哪種「法」?為甚麼會有不適用於香港的「法」?(5分)

2.
香港回歸後,落實「一國兩制」,參考資料,你認為哪種「法」能體現「兩制」?(6分)

建議答題方向

1.
《基本法》和《普通法》。而國家最高效力的法律是《憲法》,中國有其本身的《憲法》,香港只是中國一個特別行政區,不會有《憲法》,卻因為實行「一國兩制」,可以有自己的法制,所以《基本法》就成為香港最高效力的法律。

2.香港的「一國兩制」是指本港可繼續奉行殖民地時期的資本主義制度,有別於內地的社會主義制度,所以香港亦可繼續沿襲英美法系的《普通法》,不同於內地的大陸法系。

延伸回應題

細閱以下香港回歸以來的「法治程度評價」調查結果圖表,然後回答問題。



答題

1.
根據圖表,描述本港回歸以來的法治程度變化。(4分)

2.圖表中有兩個較大的落差點(由較高評分位置跌下來至最低點),你認為是甚麼原因導致?(6分)

3.圖表的最後評分截至今年二月的調查,參考圖表及就你所知,評估本年度往後的評分會呈現甚麼樣的情況,並解釋你的評估原因。(6分)

建議答題方向

1.
回歸初期,本港的法治程度仍處於一個相對較高的水平,可是九七年下半年起的往後十四年,情況一直處於低位,雖然於二○一二年初曾回升,但近年卻更加一跌不起,幾乎去到最低點。

2.兩個從較高位掉下來的最低點分別是九九年上半年調查所得的六點一一分,及二○一六年初調查所得的六點一九分。前者相信與人大第一次釋法有關,後者則是自梁振英政府上場後(二○一二年)開始出現的持續下跌,期間經歷了雨傘運動,警民矛盾激增,動搖了市民對法治的信任。

3.同學可自由發揮作答。(建議:評分或會繼續下跌,因為十一月時人大就本港立法會議員宣誓問題作出第五次釋法,引起社會極大回響,相信會削弱市民對法治程度的評分)

參考資料

網頁


‧香港《基本法》第五次人大釋法:各方反應
http://www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2016/11/161107_hongkong_interpretation_reax

‧法治事件薄
http://www.role.hku.hk/roleevents/

書刊
《一國兩制下香港的法治探索》
作者:陳弘毅  出版:中華書局(香港)有限公司

載自2016年11月28日《S-file通識大全》

文︰許少媚 圖︰星島圖片庫
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