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三農 教育 重點規劃 人大議題 國情必修 2006.04.03
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每年三月,北京的保安便會明顯加強,尤其是在人民大會堂一帶,守衛森嚴,非持有效證件人士都不得進入,而且須經過嚴密的安全檢查,為的就是要保證全國人民代表大會(簡稱全國人大)能順利、安全地舉行。

第十屆全國人大第四次會議於O六年三月結幕,那是中國每年最重要的政治會議之一。近三千名與會代表齊集北京共商國事。
全國人民代表大會是國家最高的權力機關,享有最高立法、最高任免、最高決定以及最高監督權等。它由各個省、自治區、直轄市、特別行政區人大和人民解放軍的代表所組成。法律規定,它的代表總額不得超過三千人。

每屆任期五年
全國人大常務委員會(簡稱常委會)是全國人大的常設機關,其委員由全國人大代表中選舉產生。常委會會在全國人大閉會期間行使最高國家權力,並由全國人大(全體會議)監督,全國人大有權罷免常委會的組成人員,改變或撤銷其不適當的決定。
全國人大及其常委會每屆任期為五年。全國人大每年舉行一次全體會議,○五年是十屆四次全體會議。臨時會議在全國人大常委會認為有必要時,或者五分一以上全國人大代表提議時,即可召開。

會議程序解構[

一、召開會議
全國人大全體會議於每年第一季度舉行,由全國人大常委會召集,會期一般在15天左右。近三千名代表按各選舉單位組成35個代表團出席會議。會議須三分之二的代表出席,才能舉行。

二、會議形式
會議分大會全體會議和代表團會議兩種。全體會議主要是聽取報告和議案,然後進行表決,並選舉或決定任命中央國家機關組成人員等。在大會期間,一般要召開若干次大會全體會議。
而代表團會議包括代表團全體會議和代表團小組會議,負責審議報告和議案。有關部門負責人會到場聽取意見,回答詢問。

三、提出議案
有權向全國人大常委會提出議案的有﹕委員長會議、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院及全國人大各專門委員會。

四、議案表決
議案表決必須在全體會議上進行。若議案獲過半數贊成,便可以通過﹔但憲法修正案必須有三分之二以上代表贊成,方獲得通過。表決結果由會議主持人當場宣布。
議案的表決方式有﹕投票、按電子表決器、舉手或者由大會主席團決定更為合適的方式。近年一般都採用按電子表決器和不記名投票的方式。在表決憲法修正案,或者決定國務院總理、副總理以及其他國務院組成人員時,會採用投票方式﹔而其他議案,如法律案、預算案等,則採用按表決器的方式。

動腦筋
1. 你知道全國人大的主要職權和功能嗎﹖它與香港立法會有何不同﹖
2. 試找出各省、自治區、直轄市、特別行政區及人民解放軍的全國人大代表的產生辦法。
3. 試找出共產黨員在全國人大代表中的比例,並思考其背後的原因。
4. 有沒有議案曾在人大會議上被否決﹖

人大會議重點探討

全國人大既是國家最高權力機關,所議決的項目自然關乎國家日後的發展,影響重大,備受外界關注。以下特以「三農」及「教育」問題作簡述,並思考有關議題。

一、三農(農業、農村、農民)問題

在閉幕會議上,全國人大以高票通過國務院總理溫家寶的政府工作報告和第十一個五年規劃(簡稱「十一五」規劃)(2006-2010)。在新建議的經濟規劃中,農村以及科技發展是當中的重點。

全面取消農業稅
在「十一五」規劃中,今後五年國內生產總值年均增長定為7.5%,較對上一個五年計畫低2%。
○六年,中央用於「三農」的支出將會達到3,397億元,比○五年增加422億元,以配合「社會主義新農村」的建設。全國亦會全面取消實行了長達二千六百年的農業稅,預計將令稅庫少收336億元人民幣。

延伸議題
1. 據內地媒體報道,在江蘇一個有一百多萬農戶的鄉村,要配備道路、污水、垃圾處理等的基本設施,每戶至少需要二萬元人民幣,全省就要投入二百多億元。那麼,政府工作報告內預計為「三農」投入的三千三百多億元是否足夠全國「新農村」的建設呢﹖ 原因何在﹖
2. 中央決定免除實行多年的農業稅,有人認為此舉未能完全減輕農民的負擔,因為需要農民供養的基層幹部太多了。針對這個問題,你有何建議解決方法,令農民的生計更有保障﹖
3. 根據其他國家的經驗,要紓解農業問題,改善農民生活,主要是協助農民轉型為產業工人,走入城市,而對於留在農村的農戶,政府則要向他們提供大量津貼,以避免農民破產。但現時中國農民仍多達七億,如果要長期向農業提供補貼,可能會拖慢其他行業的發展。你認為怎樣可以在當中取得平衡呢﹖你對解決「三農問題」又有何建議﹖

二、教育問題

「三農」以外,教育亦是政府今後五年的發展重點。中央計畫於兩年內完全免除農村義務教育階段的學生雜費,○六年在西部實施,○七年擴展到中部和東部地區。此外,政府亦會繼續向貧困家庭的學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費,同時會建立中小學校舍維修基金,以及加強農村中小學教師的工資保障機制。政府估計約有一億六千多名農村學童受惠,其長遠目標是於○七年實現西部地區基本普及九年義務教育,以及基本掃除青壯年文盲(簡稱「兩基」)。

五年耗逾二千億元
今後五年,中央亦將投入一百億元支援職業教育發展,着力革新高等教育的教學模式,提高教學質素、培養優秀的教育工作者和協助頂尖學府發展。
預計國家財政在義務教育方面的經費在今後五年累計將達2,182億元。教育經費預計在二○一○年將佔國內生產總值的百分之四,比二○○二年的百分之三點四一為多。

延伸議題
1. 自從九十年代末內地大學擴招後,近年大學畢業生逐步增加,而且當中不少人甚至擁有碩士、博士學位,但他們也面對沉重的就業壓力。
試比較香港和內地大學畢業生的就業困難。
2. 內地學生的學習壓力一直備受關注。據說北京曾有數名中學生向中央領導寫信反映,有的學校在放假四周前,派給每名學生一百二十張試卷、十多本練習冊,要求在假期內完成﹔除了周一至六要上課外,星期天還要補課﹔午飯時間一周加起來還不足四個小時,睡眠時間更是無法保證。
試比較香港和內地學生的讀書壓力。兩地政府在這方面做了些甚麼工作﹖你認為有甚麼措施可以紓緩學生的學習壓力。

香港學生對中國政治的認識

隨着中港兩地交往愈見頻繁,普通話近年亦漸受重視,成為不少學校的必修科,更有學校把它定為中文科的授課語言。香港學生不再單單從書本上認識國家,長期的有選擇在內地升學,短期的有往內地參加國情教育班。但是,他們對中國的政治情況究竟又了解多少﹖

城大生:人大是行政機關?
香港城市大學學生林梓鴻在○五年八、九月間參加了一個為期八天的國情教育班,以了解中國的政治、司法制度、經濟情況、解放軍,以及外交政策等。不過,當被問及對全國人大的認識時,他說﹕「人大應該是一個行政機關,每年開會兩次。」事實上,全國人大主要是一個立法機關,於每年第一季度召開全體會議。

中六生:國家主席是誰?
就讀中六的袁慧玲同學在會考中取得優異成績,報考了清華大學的會計系,但她坦言對人大及政協的認識很少,甚至不知道誰是國家主席和國務院總理。她說﹕「在香港,我們似乎沒有需要知道(中國政治)。我身邊的朋友亦很少提及,所以我沒有留意。」

動腦筋
1. 誰是第十屆全國人大常務委員會委員長﹖
2. 第十一屆全國人大第一次全體會議將於何時召開﹖
3. 試列舉五位港區全國人大代表。

專題研習
除了三農問題和教育問題,在剛過去的全國人大會議上,還提及了醫療衞生、財政體制改革和城鄉貧富差距等問題,試就當中一個你最感興趣的題目做資料搜集,找出中央如何處理該問題,並就此作出評述。

參考資源

[B]網頁[/B]
•[A]http://www.gov.cn[/A]
•[A]http://www.npc.gov.cn[/A]
•[A]http://lianghui.people.com.cn/[/A]
•[A]http://2006.thebeijingnews.com/[/A]

輯錄自○六年四月三日〈通識大全〉



















































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