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國際組織 關注全球議題 2016.05.04
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聯合國最近遴選下任秘書長,首次公開參選名單和遴選過程,增加透明度的做法明顯希望加強認受性,爭取更多成員國的支持。事實上,全球化令國與國之間互相依存,為了維持全球政治和經濟秩序,國際合作日益頻繁,聯合國等政府間國際組織(IGO),肩負着推動全球發展的重任。政府間國際組織可說是全球化的產物,如今也同時反過來,成為推動全球化的重要力量。

全球化

主題:全球化帶來的影響與回應
探討問題﹙按教育局指引﹚
‧全球化在經濟及文化方面有甚麼特徵和發展趨勢?
‧全球化為各國帶來利益抑或只是有利於已發展國家或者是國際性資金對發展中國家進行剝削?
‧全球化在不同國家之間或在一個國家內所產生的影響是相同抑或相異?
‧世界各地的人怎樣回應全球化?為甚麼?





國際新聞經常提到不少國際組織名稱如︰聯合國、歐盟、東盟、世貿、世衞、世銀、國際法院等等,基本上,這些全是二十世紀的產物。當中最為人熟悉的國際組織是1945年成立的聯合國,當時正值第二次世界大戰後,各國均意識到國際合作的重要性,為了維持世界和平,解決國與國之間的衝突和糾紛,聯合國成為一個平等磋商的平台,肩負起調解國際糾紛、維持人類基本人權和促進國際合作之大任。

經貿文化 涵蓋層面廣泛

但凡三個或以上國家,為實現共同目標,並由國家依據締結的條約而設置的國際法團體,便稱為政府間國際組織(Intergovernmental organization, IGO),這有別於個人或非國家團體所設置的非政府組織(NGO),雖然兩者均被稱為國際組織。

過去半個世紀,隨着全球化發展,政府間國際組織的數目明顯大幅增加,由1909年的37個,增至二十世紀末的近300個;時至今日,政府間國際組織的數目更是數以千計,所處理的全球管治議題涵蓋了政治、經貿、公共衞生、文化、環境保育等不同方面,從下表可以見到部分國際組織所關注的全球議題︰



協調角色 有助多邊合作

在全球管治層面,政府間國際組織在國際事務上擔當愈來愈重要的角色,這是由於全球化導致各國相互依存的結果。在全球化的過程中,湧現的各種全球性問題往往涉及跨境問題,無法單靠個別國家獨自解決,因此需要依賴國際組織作為國與國之間的平台,從而作出協商或對策。

面對氣候暖化、疫症擴散、國際金融危機、跨境犯罪等等問題,須要多邊的聯合行動,講求更多建立在合作基礎上的全球公共政策和規劃。例如在南美洲肆虐的寨卡病毒,隨着旅遊全球化,各國均有傳播風險,世界衞生組織在全球公共衞生議題上,可以作為全球傳染病的主要監察者,擔當協調各國的角色,比如評估疫情擴散風險、統一發布防治對策等等。

外交層面 增強議價能力

國際組織除了就個別國家未能解決的問題,提供溝通和協調平台之外,在國際外交舞台上,地位亦更顯重要。例如個別國家漸漸會將更多的權力轉移至國際組織,例如歐盟、東盟等政治聯盟,通過成員國之間在政經層面的合作,增加整個區域在全球事務上的發言權。亞太經合組織、北美自由貿易協定、北大西洋公約等等,同樣是通過多邊國際條約的合作形式,增強彼此在國際舞台上的議價能力。

國際合作組織的局限

全球化令世界一體化,湧現愈來愈多的全球性問題,有須要通過國際組織建立對話平台,令各國政府通過交流合作,商議對策。另一方面,聯合國等不少國際組織亦致力推廣普世價值,協助各國共同達成一些全球認同的理念,譬如維持人權、和平、平等、環保及可持續發展等等,推動世界向更美好方向發展。

雖然國際組織扮演重要角色,但同時亦有着不少局限,未能發揮應有作用︰

‧約束力有限
國際合作依賴互相遵守國際準則和規範,但由於這些制度是由協約國創立,制度或協議往往沒有實質約束力,即使違反協定亦難以作出規範或懲罰。例如聯合國制定的《京都議定書》,當年便由於美國拒絕簽訂而未能生效,令全球減排計畫未能實施。

‧強國主導
雖然國際合作必然是為了實現彼此的利益而出現,但當個別的國家利益和全球整體利益有衝突時,能否在求同存異中達致共識,便是國際合作成敗的關鍵,但結果往往是由於強國主導國際合作的關係,發展中國家缺乏議價能力。例如世貿、世銀等國際合作組織,便經常被指責由發達國家操控,傾向偏幫發達國家,對發展中國家其實弊多於利。

‧價值衝突
不同的國際組織,有時會發生價值上的衝突。例如世界貿易組織主張自由市場,但聯合國則主張以人道主義立場限制自由市場過度擴張,因此曾在2005年的聯合國人類發展報告中,批評世貿加重了世界的貧富差距。大多數世貿成員國同時是聯合國成員國,當不同國際組織的價值觀彼此有衝突,國際合作顯然難以達致雙贏成果。







相關概念:全球管治(Global Governance)
全球管治是指通過各國進行政治協商,共同解決跨國問題如國際衝突、環境生態、疾病、人權、國際救援等等,目的是維持世界政治和經濟秩序。在全球管治的發展過程中,參與者除了各國政府,亦包括國際政府組織、非政府組織和跨國企業等國際機構。



相關辭彙
‧多邊組織 Multilateral organization
‧跨國企業 Multinational corporation
‧經濟一體化 Economic integration
‧全球化 Globalization
‧國際協作 International collaboration
‧發達國家 Developed country
‧政府間國際組織/國際政府組織 Intergovernmental Organization
‧國際非政府組織 Non-Governmental Organization

Mind Map:國際組織與全球化關係



學習教材

聯合國 功能與成效

資料回應題

細閱以下圖片及資料,然後回答問題︰



資料一
北韓先後試爆氫彈、發射人造衞星惹起國際社會不滿,聯合國安理會全體成員國周三一致通過加強制裁北韓。但安理會宣布向平壤政府採取近二十年最嚴厲制裁措施後,朝軍向東海發射數枚短程導彈,相信是抗議聯合國決議。
新制裁規定,所有進出北韓貨物均須接受檢查;平壤政府、勞動黨與核子及導彈計畫有關金融資產一概凍結;禁止向北韓銷售或供給包括火箭燃料在內航空燃料;北韓派駐敍利亞、伊朗和越南貿易代表等十六人及十二家北韓機構列入制裁名單。
中國常駐聯合國代表劉結一表示,國際社會應視決議案為新起點,尋求政治解決朝鮮半島核問題。
摘自2016年3月4日《頭條日報》P67

資料二
聯合國安理會15個成員國在紐約聯合國總部集會,原定當地時間周二下午表決由美國提出的制裁北韓決議草案,但就在表決前,俄羅斯代表團一度以「須要更多的考慮」為由提出「最後24小時程序性審查」再度拖延表決,而北韓大使昨則以「北韓核武不是針對南韓同胞,而是為確保朝鮮半島穩定」為由,為核試辯護。直到台灣時間昨晚11時許,安理會終於正式展開表決,制裁決議終獲全體表決通過。
摘自2016年3月3日《台灣蘋果日報》A15

多角度思考
1.聯合國制裁決議草案由哪一個國家提出?需至少獲得多少成員國同意才能通過?(4分)
2.根據資料,聯合國制裁北韓的方式主要有哪幾方面?(4分)
3.試分析影響制裁成效的因素。(6分)

建議答題方向
1.制裁決議草案由美國提出;須獲全體成員國同意才可通過。
2.主要分三方面︰
‧貿易︰檢查進出北韓貨物;北韓駐外人員及機構列入制裁名單;
‧金融︰凍結平壤政府、勞動黨與核子及導彈計畫有關金融資產;
‧能源︰禁止向北韓銷售或供給包括火箭燃料在內航空燃料。
3.制裁政策的成效在於能否令北韓停止試射導彈。影響成效的因素包括︰
‧各國取態:各國會否嚴格執行制裁措施,尤其北韓的盟友中國和俄羅斯;
‧北韓取態︰北韓以強硬姿態回應制裁措施,面對制裁對北韓帶來的經濟和外交壓力,北韓亦可能以更強硬姿態還擊,而不是選擇重新以談判方式解決問題。

延伸回應題

細閱以下資料,然後回答問題︰

資料

聯合國通過決議以加強建設和平工作
聯合國安理會和聯合國大會27日均通過決議,將全面加強從預防衝突到恢復重建這一系列建設持久和平的工作,並呼籲國際社會予以支援。
安理會和聯大當天通過了內容基本一致的決議,強調「實現持久和平」既是目標也是過程,其中包括預防衝突、解決根源問題、協助停火、促進民族和解、恢復重建等多個階段。決議強調,「實現持久和平」應由當事國主導,並貫穿聯合國系統各方面的工作。
聯合國秘書長發言人辦公室表示,這是聯合國迄今就建設和平工作通過的最全面的一項決議。
聯合國秘書長潘基文當天發表聲明,歡迎對建設和平工作的審議結果,認為安理會和聯大同時通過決議「發出了強烈信號」。潘基文說,聯合國系統將與當事國更加緊密地合作,不僅防止衝突再次發生,而且努力從根本上預防衝突。他同時呼籲各國加大對受衝突影響國家的援助。
2005年,聯大和安理會分別通過決議,決定建立建設和平委員會。2015年,聯大和安理會提出審查聯合國建設和平體系10年來的工作。由潘基文任命的專家小組當年6月提交《實現持久和平的挑戰》報告,聯合國各會員國隨後進行磋商,並於今年3月確定了聯大和安理會決議草案。
摘自2016年4月28日《國際日報》網上版

多角度思考
1.聯合國安理會和聯合國大會通過的新決議有何特色?(2分)
2.你同意聯合國在很大程度上有效維持國際和平嗎?(10分)

建議答題方向
1.新決議強調「實現持久和平」,一系統工作全面加強由根本上預防衝突,到恢復重建的整個過程,是聯合國至今在建設和平工作中一項最全面的決議。
2.
同意的觀點︰
‧聯合國在國際衝突中一直擔當調停者的角色,提供對話平台,讓衝突雙方以和平方式平息糾紛,避免世界再度陷入大型戰爭;
‧聯合國對國際間作出軍事挑釁的行為均予以譴責,必要時採取制裁手段遏止軍事挑釁行動升級為國際衝突;
‧聯合國七十年來,曾11次獲頒諾貝爾和平獎。
不同意的觀點︰
‧聯合國沒有軍隊,由成員國提供部隊和財政資源,故實際維和行動受制於成員國的意願,即使有成員國不遵守約定亦無實質約束力;
‧聯合國以人權和安全為理由,介入干預各地衝突,有時反會激化衝突,令衝突惡化;
‧聯合國安理會負有維持國際和平和安全的責任,但決議必須獲得全體一致通過,由於部分敵對國家的立場不同,經常無法達成共識,減低維和的成效。

參考資料
網頁
‧聯合國概況
http://www.un.org/zh/aboutun/basicfacts/basicfacts_zh.pdf
‧香港以「中國香港」名義參加的政府間國際組織
http://www.cmab.gov.hk/tc/issues/external2.htm
‧國際協會聯盟
http://www.uia.org/yearbook

載自2016年5月4日《S-file通識大全》

文︰黃鳳韻 圖︰星島圖片庫
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