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保育與居住應如何取捨? 2015.12.10
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一、試題 (卷一:資料回應題 )
細閱以下資料,然後回答所附問題

資料A    摘錄自2015年香港房屋委員會公屋申請者統計數字 (以當年3月底計)

 

一般申請者

配額及計分制下的非長者一人申請者

2005

91,000

2010

77,800(60%) 

51,300(40%)

2011

89,100(58%) 

63,400(42%)

2012

101,700(54%) 

87,800(46%)

2013

116,900(51%) 

111,500(49%)

2014

121,900(49%) 

126,200(51%)

2015

137,900(50%) 

140,600(50%)

 

資料B

 

資料C 《前景堪虞》

摘錄自《星島日報》2013年9月11日副刊

 

資料D
綜合各大新聞報章報道

      由前特首董建華牽頭成立的「團結香港基金」發表報告提出應審視郊野公園生態價值等因素,再決定是否修改郊野公園覆蓋範圍,以發展土地。

      董建華透露,早前一名市民問應否以300萬元購買一個170呎的單位,作一家三口的居所,令他感到「心噏」,指港人須作出抉擇,究竟要住得有尊嚴,還是繼續維持近七成的郊野公園及綠化土地。

      根據《郊野公園條例》,現時有24個郊野公園和22個特別地區受法例保護,不可以發展,連砍樹亦屬違法,佔地44,000多公頃,約佔香港四成土地。

      2012年香港首度獲得《經濟學人》選為全球最宜居城市。由於當年加入有關空間的新「宜居」標準,包括綠色空間、城市擴張等,香港居然憑藉「郊野公園近在咫尺」的優勢,成為全球最適合居住的城市。

      行政長官梁振英曾指出,郊野公園與建屋是「魚與熊掌」,不可兩者兼得。中大教授林超英認為發展郊野公園是「思想癌細胞」。經濟學教授雷鼎鳴推算每人到訪郊野公園一次,其社會成本是2.3萬元。保護郊野公園聯盟擬發起「#保衞郊野公園:行山打卡」活動,以反對發展郊公言論。然而,發展局局長陳茂波重申,現屆政府無意研究發展郊野公園土地建樓。

 

問題
初中題
(a) 描述資料A顯示香港公屋輪候冊統計數字的一些轉變。 (4分)
高中題
(b)「 發展郊野公園作住宅用途的代價超出其好處。」資料A、B、C及D是否支持這看法?解釋你的答案。 (8分)
(c)「 適當發展郊野公園作住宅用途符合可持續發展的原則。」你在多大程度上同意這看法?參考資料及就你所知,解釋你的答案。 (8分)

 

二、試題分析

涉及單元

能源科技與環境  今日香港

關鍵概念

可持續發展  土地衝突  生活素質  郊野公園條例  法治  地產霸權  棕地  丁地  閒置土地 生物多樣性  環境保育  土地政策  公屋輪候冊  社會流動  綠色空間  生態功能  市肺  社會分歧  業權糾紛

相關議題/新聞

「團結香港基金」發表報告提出應審視郊野公園生態價值等因素,再決定是否修改郊野公園覆蓋範圍,以發展土地,再次引起社會廣泛討論。然而,發展局局長陳茂波重申,現屆政府無意研究發展郊野公園土地建樓。

題型分析

a. 初中題:屬數據分析題,同學須要準確作出「橫向分析」及「縱向分析」,並引用數據佐證,解釋轉變的幅度,同時指出整體數據的轉變特徵。

b. 高中題:屬資料評論題,亦有比較成分。在資料評論題中,必須要100%基於資料作分析,盡用A至D的所有資料,同時呈現「正反兼備」的多角度思考。同學最好有清晰的比較平台,作出概念化,並盡量在同一準則下,衡量比較「代價」與「好處」。(參考14年DSE卷一題二,比較要求並沒有卷二比較題型高)。

c. 高中題:屬普通評論題,可參考資料及就同學所知回應題目,同學須要緊扣「可持續發展」的原則,作出準確的解釋,並呈現「正反兼備」的多角度思考。

 

初中題 

三、作答方向參考

(a)描述資料A顯示香港公屋輪候冊統計數字的一些轉變。 (4分)

分析方向  

 論點    

   數據佐證

縱向分析

     一般申請者(家庭或長者一人)申請公屋的數字有持續上升的趨勢,但佔申請總數的百分比有下降的趨勢。

      配額及計分制下的非長者一人申請者在申請宗數及佔整體百分比上,同樣呈現大幅上升的趨勢。

      2010年的77,800宗大幅上升至2015年的137,900宗,升幅達77.2%。而2010佔整體有60%,下降至15年50%,跌了10%。

       2010年的51,300宗,佔總體40% , 大幅急劇上升至2015年140,600,佔整體50%,宗數升幅達174%;佔整體百分比上升了10%。

橫向分析

      非長者一人申請者的升幅遠大於一般申請者的升幅,可預見未來非長者一人申請者佔總數的比例會超過一般申請者。

      至2015年,非長者一人申請者佔總數比例已高達50%,與一般申請者所佔比例一樣。

整體分析

      近10年,公屋輪候冊有大幅上升的趨勢,已經達到歷史高峰,顯示市民對公共房屋的需求十分殷切。

     2005年有91,000宗申請,大幅上升至2015年的278,500宗,升幅超過2倍,十分驚人。


高中題
三、作答方向參考

(b)「 發展郊野公園作住宅用途的代價超出其好處。」資料A、B、C及D是否支持這看法?解釋你的答案。 (8分)

立場   

論點   

 (資料引用)解釋/理據

支持

迫切性/必要性:發展郊野公園作住宅用途的建議並非迫切,因為尚有大量其他可用土地,以供發展。

 

資料B+D:參考資料B,尚有不少休憩用地、空置用地、廢棄農地、荒地等可以作為住宅發展,如:棕地/丁地/閒置土地/高爾夫球場,面積很大。故發展郊公的好處並非必要。相反,參考資料D,眾多持分者,如:環保組織、學者及市民皆反對其建議,政府強推發展郊公會加劇社會對立,代價明顯超越可用其他方法取代郊公而帶來的好處。

不可逆轉性/重要性:發展郊野公園變住屋,直接破壞珍貴的生態環境,造成不可逆轉性的影響;相反,住宅發展雖然重要,但絕對不能凌駕綠色空間及環境保育,如果只胡亂開發土地增建房屋,最終整體生活素質仍會下降。

資料C+D:參考資料C漫畫,發展郊野公園無疑是迫害公園中的動植物,損害生物多樣性,為生態環境帶來堪虞的前景。參考資料D,12年香港因郊公的環境優勢,被評為全球第一的宜居城市,可見發展郊公對非物質層面生活素質會造成沉重代價。相反,住宅需求可以透過其他方法來解決,加上美國加息鄰近,一手供應開始上升,郊公發展的好處開始被淡化。

行政成本/局限性/可行性:發展郊野公園或須修改《郊野公園條例》,行政成本高,代價大;相反,郊野公園即使發展成住宅,但位處偏僻。

資料D:在缺乏社會共識的情況下,強推發展郊野公園,須要修改《郊野公園條例》,涉及一連串法律問題,公眾人士或會申請司法覆核,對法治及社會和諧,造成嚴重衝擊。相反,即使成功發展郊野公園作住宅,但附近沒有交通及社區配套、最後可能變成富豪才會居住的低密度住宅,普羅大眾不能受惠,可見代價高於好處。

不支持

社會貢獻/迫切性:發展郊野公園能紓緩現時的土地供應緊張而導致的房屋短缺問題,對社會有重大貢獻;環境犧牲的代價絕不能超越住屋的基本需求。

資料A+D:資料A所示,公屋輪候冊已經到達歷史高峰,發展郊野公園能有效解決房屋問題,正如資料D顯示,人們要住得有尊嚴,非花費數百萬住在狹窄的空間,或者劏房;根據馬斯勞需求層次論,人們有基本的生理需求、安全需求,原則上才向上追求社交及自尊需求;顯然,房屋需求是基礎,反而一年去數次的郊野公園是較為次要的需求。

土地效益:適度發展郊野公園能善用土地資源以建屋,同時不會大程度破壞環境,好處反而超出其代價。

資料B : 參考資料B , 郊野公園及綠化土地佔了66.5%,反而住宅只是佔6.9%,可見只須要極少部分的郊野公園,例如:5%,便可釋放大量土地以發展,有效解決土地短缺問題。相反,參考資料B,即使發展了5%的郊野公園,仍有95%郊野公園可供市民使用,這是更佳的平衡發展模式。

廣泛性:發展郊野公園可能只是損害部分行山人士的興趣及利益;相反房屋供應是全港市民福祉,其廣泛性更高。

資料D:發展郊野公園可能只會損害部分熱愛行山及自然的市民;環保團體亦會因理念衝突而反對建議,但對比起香港整體市民的房屋福祉,可能只是佔少數。因為居住環境影響人生規劃,如:婚嫁、生育等。少部分人的犧牲不能超出多數人的房屋福祉。

 

(c)「 適當發展郊野公園作住宅用途符合可持續發展的原則。」你在多大程度上同意這看法?參考資料及就你所知,解釋你的答案。 (8分)

同意   

不同意

      適度發展才能平衡社會房屋問題、環境保護及經濟發展的三贏局面。參考資料B,現在房屋問題的確迫在眉睫,綠化及郊野公園事實上佔了67%香港土地,只是用5%的郊野公園既能在有限的環境影響下,紓緩房屋問題。

      發展郊野公園會破壞生態環境,影響生物多樣性,違反保育、減耗的原則,變成單單以人類為中心。何況,尚有許多其他空置、閒置用地並沒有有效使用,便打算發展郊野公園,亦是無考慮社會與環境之間的平衡。

      長遠發展而言,更多土地供應以發展住宅,才是照顧跨代福祉。香港樓價是全球之冠,究其原因,在於房屋供應不足問題,若發展郊野公園,釋放大量土地,定能有效解決房屋問題,讓下一代能有基本居住空間。

      發展郊野公園並無顧及跨代福祉的考慮。郊野公園的破壞是不可逆轉的,會損害下一代人欣賞郊野公園的權利。當初設立《郊野公園條例》便是為了保障地球物種及人類世世代代永續發展。現在要在違反該法律原則下發展,明顯不符合可持續發展原則。

      發展郊野公園同時能紓緩現今貧富懸殊問題,體現階級平等及同一代人的平等。因為租金、樓價問題、公屋供不應求,導致普羅大眾貧者愈貧,生活成本高昂;相反,有物業人士或地產商因炒賣物業或囤積居奇,賺取巨利。發展郊野公園能有效打破此局面。

       發展郊野公園或會使香港的貧窮懸殊問題更為惡化,違反同一代人平等的原則、亦違反公義原則。郊野公園位於偏遠地方,交通社區配套不足,最後可能只得中產或富有階層入住,只作低密度住宅發展,並非均衡及平等發展模式。

 

 

文、圖:林觀勇 (樂善堂楊葛小琳中學通識科老師)

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