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守護法治──看執法者的角色 2015.06.01
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警方早前拉錯智障男子控以誤殺罪,擾攘數天才放人致歉,事件令近年不斷下滑的警隊形象,再往下推。警權過大、訂立辱警罪⋯⋯等爭議不斷,究竟香港的警權是否過大?是否有須要設辱警罪?警民對峙的場面是否成為新常態?那就要回歸基本,看看法例怎麼說──警察的角色,才好作出判斷。

今日香港

主題:法治和社會政治參與+生活素質
探討問題(按教育局指引)
‧法治精神如何保障香港居民的權利和推動他們履行義務?
‧政府怎樣回應不同群體的訴求?政府的回應對香港的管治、維護法治精神和提升公民參與社會及政治事務有甚麼影響?為甚麼?
‧不同人士或機構能為維持或改善生活素質作出甚麼貢獻?有甚麼障礙?在沒有清除障礙的情況下,哪些群體最受影響?









近年,香港的警民關係對立愈來愈明顯,去年的佔領事件,更把警民衝突推上高峰,警察在市民心中的形象一落千丈;不久前,警方拘捕和起訴一名有不在場證據的智障自閉男子,懷疑其涉及一宗誤殺案,事後證實拉錯人,但警方的「抱歉」姍姍來遲,引起不少人不滿,質疑其處事手法,甚至上街抗議。

同學們,主流媒體中,不少都是大眾傳媒,對警民之間的事件,較多站在市民大眾的角度去論事;大家宜退後一步,把情況看清楚,事實是不是警方權力過大,才引致眾多的不和諧事件?

警方權力是否過大?

警權過大與否,是一個比較概念,與甚麼比?就是賦予警方權力的法例怎麼說(由於警民衝突往往在示威、集會和遊行時比較多發生,本文就以此作為講述或舉例重點)。根據香港法例第232章《警隊條例》第10條《警隊的責任》,警察的職責包括:採取合法措施以維持公安、規管在公眾地方或公眾休憩地方舉行的遊行及集會,並提交告發書及進行檢控等。

合法措施 各有定義

同學找到法例的重要字眼嗎?「合法措施」和「公安」就是警權是否過大的可圈可點之處。為了「公安」,警察可以採取「合法措施」;甚麼是危害「公安」?甚麼是「合法措施」?兩者雖然有絕對解釋,例如持搶匪徒脅持人質,警方開槍把其制服,相信無人質疑警方濫權;但兩者亦有相對、互動之處,好像示威者怎樣的行動,警方才可使用胡椒噴霧?才可以拘捕?

這些就是今日香港關於警方權力是否過大的爭拗點。同學們,這裏沒有答案,因為,警方和其支持者有他們的解釋,而示威者和立場相近的市民又有他們的說法,正是所謂的「公理婆理」,但是大家可以透過思考以下兩個資料內容,或許讓你對香港警權是否過大這個問題上,有較超越的見解。



美國警察可以在「有懷疑」的情況下開槍殺人,相信警權之大莫過於此。香港沒有這樣的情況,但上述的思考題都是在問大家,警方的執法方式,可會有更好的選擇嗎?

辱警新指引有助執法?

至於另一項曾引起爭議的警民事件,就是「辱警罪」。大家看看以下一段新聞節錄:

警方將向警員發出指引,幫助警員應對執勤時被辱罵或以不合作態度對待的情況。警務處處長曾偉雄表示,辱警新指引只適用於日常執法,暫不會擴展至遊行活動,強調指引有充足機會讓當事人合作,警員濫用機會不大。

辱警新指引會採用先勸喻、後警告,如情況持續,才考慮引用「阻差辦公」或「公眾地方行為不檢」作出拘捕。警察員佐級協會主席陳祖光歡迎新指引,相信有助警察執行職務,他認為不存在警權過大問題,因新指引是引用現有法例,不會被濫用。
摘自2014年2月21日《頭條日報》

就警方推出的辱警新指引,時任監警會主席翟紹唐曾表示,新指引可助警員執法時減少不必要誤會,但認同應平衡警權及言論自由,不希望令公眾認為警權過大。但民陣警權關注組召集人王浩賢則擔心指引內容太主觀,欠缺監察,令警察可以小事化大,針對市民。有專欄作家卻指稱,「以粗言侮辱執法者顯威風,這個絕對不可鼓勵。但同時警權必須不時受到制衡,以免單單出現市民辱罵警員刑事化,可能被捕,而市民方面則相對處於弱勢,毫無保障。」你是否更認同此說法?

小結

大家也許聽過「警察拉人、法官放人」這句民建聯立法會議員葛珮帆的金句。有人認為今日香港,警察常常在集會遊行中拘捕示威者,但之後往往沒有足夠證據使其入罪,所以認為警方濫權。

香港警方的處事手法如何能獲得市民認同,值得社會再探討,但無可否認的是,警方作為執法者,是「法治」的重要一環,將犯法者繩之以法。法治精神的精粹在於以法律為管治社會的最重要工具,人人都可以通過法院公平審判尋求保障的權利。

假如警方真的有濫用權力怎麼辦?早前處理一宗襲警案的暫委裁判官許肇強就「警察拉人、法官放人」之論如此說:「法庭只根據庭上證據考慮被告有冇犯案。」

相信大家不用太憂心,因為香港的法治精神,依然牢固。



資料庫:投訴警察
假如你不滿警方的行為,但你沒有被拘捕,沒有透過法院證明警方出錯的機會,但亦可以有機制讓你申訴。簡單而言,香港是有組織去監察警察的行為的。
1.投訴科
警務處投訴及內部調查科,是由投訴警察課和內部調查課組成。
市民除了可以簡單的向投訴科表達不滿,亦可以作出正式投訴,處理方法可以是A)警方會透過簡便方式解決問題,例如向有關警員作適當的訓諭; 或B)作全面調查,並把結果呈交監警會審核和覆檢。
2.監警會
獨立監察警方處理投訴委員會是獨立組織,主要工作是在收到投訴科的調查報告後,作出審核,確保調查無誤。如有須要,監警會會向行政長官及警務處處長提出改善建議。



相關概念:《侵害人身罪條例》(Offences Against The Person Ordinance)

根據香港法例第212章《侵害人身罪條例》,第36(b)項中指明,任何襲擊、抗拒或故意阻撓在正當執行職務的任何警務人員或在協助該警務人員的人,警方即可以簡易或公訴程序定罪,即俗稱的「阻差辦公」。
在新「辱警指引」下,警方可以此罪名或第245章第17B項《公眾地方內擾亂秩序行為》(即公眾地方行為不檢)對侮辱警方人士作出檢控。然而,「侮辱」的定義過於模糊和主觀,有人擔心此條例會被濫用。

Mind Map:香港警察的權力



學習教材


警民多衝突 危及治安


資料回應題


細閱以下兩幅時事漫畫,然後回答問題。





多角度思考
1.兩幅漫畫內容有何異同?(4分)
2.承上題。你認為這是香港社會的新常態嗎?(6分)
3.據你所知,警方在示威集會中應擔當甚麼角色?(6分)

建議答題方向 
1.兩幅漫畫中,都見有示威集會人士以粗言指罵警察,但不同的是警察的反應,一是認為要作出拘捕行動,另一是警察表現得無奈──感到即使無任何行動,還是會給人辱罵。
2.同學可以自由發揮作答。(提示:可以說說在近日新聞報道片段中所見,有關畫面是否經常出現──可列舉一些例子,如佔領運動等,但不要忘記也說說警方的反應如何。)
3.同學可以自由發揮作答。(提示:先說市民的集會示威是受《基本法》保障,但警方也有確保公眾安全及公眾秩序的責任,所以警方對示威等申請有權是否發出「不反對通知書」,在集會中亦須按《警隊條例》條例第10條《警隊的責任》去執行任務。)

延伸回應題

細閱以下「市民對紀律部隊表現的滿意程度」的調查結果,然後回答問題。





多角度思考
1.根據圖表,試描述調查結果,特別是警隊的情況。(4分)
2.你怎樣理解警隊的「滿意度」?(6分)
3.承上題。這樣的情況,你認為對社會產生甚麼影響?(6分)

建議答題方向 
1.眾多紀律部隊中,市民最滿意消防處,而警務處的成績是五甲不入,得分比首五名的平均分還要低十二分。
2.同學可以自由發揮作答。(提示:近年針對政府的示威活動,尤其是去年的佔領運動,警方和市民的衝突多而強烈,對峙局面由現場擴展至社會和網絡。)
3.同學可以自由發揮作答。(提示:對警民關係影響至大,後果會是警方執法會常受質疑,引申的問題是警方示氣低落、工作表現受影響,嚴重會危及社會治安;部分市民或會常挑釁警方,產生衝突。 )

參考資料
網頁
‧中國警權不治,何以法治
http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/china/2015/02/150225_point_rule_law
‧全球法治指數
http://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index
‧獨立監察警方處理投訴委員會
http://www.ipcc.gov.hk/en/home/index.html

載自2015年6月1日《星島日報》《S-file通識大全》

文:許少媚 圖:星島圖片庫
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