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管制電費升幅 須引入競爭 2015.04.13
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社論導思

今日香港+能源科技與環境







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社評試寫

試從另一角度,為是日新聞題材撰寫一篇五百字社論。
建議立論方向︰
‧探討開放電力市場的利弊
‧減低兩電准許利潤可有效紓緩電費加價
‧探討市民一面倒反對向內地買電的原因

社論

雙管齊下壓電費增幅

政府就電力市場未來發展諮詢民意,計畫把發電能源組合中天然氣的比例,由現時的兩成半增加到五成,比去年提出的六成構思稍為調低,顯然是為了避免電費加幅過大招惹民怨。由於增加天然氣發電比例,兩家電力公司勢必要添置設施配合,擴大用以計算基本電費的固定資產基數,當局必須慎加管制。

第1段︰社論要點
政府諮詢民意,計畫增加發電能源組合中天然氣的比率,政府必須慎加管制兩電為添置天然氣發電設施而提出的加價。

政府與兩電簽署的《管制計畫協議》將於三年後屆滿,當局去年曾經就日後電力市場供應模式諮詢民意,當時拋出了發電廠和電網分家、與內地聯網買電等構思,加強競爭以減輕消費者負擔。不過,諮詢結果是不止固有利益受到觸動的兩電提出反對,連市民都有九成反對增加向內地買電,以現時的政治敏感氣氛,短期而言這些構思難以落實,政府只好尋求改善現有的管制計畫,保留長遠而言廠網分家和引入內地電力競爭,作為向兩電施壓的談判籌碼。

第2段︰新聞背景
兩電管制協議三年後屆滿,政府去年就日後電力市場供應模式和諮詢民意,結果九成市民反對增加向內地買電,當局只好尋求改善現有管制計畫,向兩電施壓。

降天然氣成本利消費者

現時管制計畫的電費分兩個組合計算,基本電費涉及的准許利潤,不得超過固定資產組合的百分之九點九九,涉及環保減排的設施可以享受略高一點的回報,燃料費則只收回成本。

第3段︰新聞分析(一)
說明現時電費利潤管制計畫的計算方式,其中涉及環保減排的設施可享有略高回報。

政府去年提出大增天然氣發電來改善空氣質素,遇上日本福島核電廠泄漏輻射導致全球天然氣發電需求急升,而廉價向中華電力公司賣氣的崖城氣田又接近枯竭,電力公司預計燃料費升幅驚人,工商界和普羅大眾同聲譁然。

近來天然氣價錢跟隨油價大幅回順,有助減輕電費壓力,今次諮詢文件建議放緩增加天然氣發電比例的步伐,並且把近來大亞灣核電廠增加對港供電的安排恒常化,由於核電成本比天然氣低,有助紓緩日後電費中的燃料費加幅。 

第4-5段︰新聞分析(二)
指出電力公司預料未來燃料費升幅驚人的原因,同時指出有助減輕電費壓力的外在因素和方案。

基本電費方面,天然氣發電倍增,電力公司難免要增加投資硬件來配合,用來計算許可利潤的固定資產淨值會有可觀增幅,兩電要向股東交代,勢必把電費調升到許可利潤上限。要紓緩這方面的增幅,就要看電力公司能否節省成本,以及政府能否壓低電力公司享有的准許回報率。

第6段︰新聞分析(三)
指出增加天然氣發電的比例,電力公司由於要增加投資硬件配合,勢必把電費調升到許可利潤上限。

准許回報有下調空間

電力公司傾向節省成本,務求加少點電費都可以賺到許可利潤,例如中電就考慮在深圳興建液化天然氣廠,減少輸送成本,或者使用大型船隻直接將海上氣田抽取的天然氣液化,然後直運來港,以降低陸上建液化廠的龐大開支和難度。

至於准許回報率,政府去年委託獨立顧問公司研究,結論是有下調空間,可以調低至百分之六至八,這方面一定會面對兩電龐大阻力。不過,政府對本港經濟中期預測是年增百分之三點五,基本通脹率百分之三,如果持續,兩電就算享有百分之六的回報率都不俗,而且實際盈利可以跟隨資產增加。

第7-8段︰新聞分析(四)
指出電力公司和政府分別計畫以節省成本,和壓低兩電的准許回報率來紓緩電費增幅。

以往兩電被削許可利潤百分比後,仍然可以因為固定資產增加而有可觀的利潤增長。政府要確保電費調整令市民心服,相信兩電亦明白到電費愈高,要求開放競爭的民意壓力會愈大。
摘自2015年4月1日《星島日報》

第9段︰總結
政府要確保電費調整令市民心服;兩電亦明白電費愈高,要求開放競爭的民意壓力將會愈大。

載自2015年4月13日《星島日報》《S-file通識大全》

文︰何美樂 圖︰星島圖片庫
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