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《京都議定書》延期 減排承諾受質疑 2013.01.09
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約束國際間溫室氣體排放量的《京都議定書》,原本2012年12月31日便告屆滿,為促使各國繼續聯手對抗暖化問題,上月的聯合國多哈氣候變化峰會,便決定把《京都議定書》的承諾期延長至2020年。但基於種種因素,議定書能夠發揮的減排成效一直有限,進入第二承諾期的議定書,可會同樣舉步維艱?





能源科技與環境

主題:環境與可持續發展+能源科技的影響
探討問題
(按教育局指引)
‧社會大眾、不同的團體和政府,可以為可持續發展的未來作甚麼回應?
‧能源問題怎樣影響國際關係,以及國家和社會的發展?
‧環境的轉變對能源科技的發展有何啟示?
‧人們的生活方式及社會發展怎樣影響環境和能源的使用?

《京都議定書》於2005年開始生效以來,每次討論暖化問題,都必然會被提及。這是由於該議定書至今仍是國際社會上,唯一一份在對抗全球暖化問題上具法律約束力的國際協議,同時,亦顯示國際社會在遏止氣候變遷方面的合作決心。

《京都議定書》由來

在進入討論議定書的成效之前,先重溫一下它的源起。

暖化威脅一直是聯合國關注的國際議題。早在1992年,聯合國在各國領袖聚首的「地球高峰會」上通過「聯合國氣候變化綱要公約」,提出要全球性管制「人為溫室氣體」排放。

為了落實管制工作,1997年12月在日本京都舉行的「聯合國氣候變化綱要公約」第三次締約國大會(Conferences of the Parties,簡稱COP),便通過具有約束力的《京都議定書》(Kyoto Protocol) ,主要用以規範工業化國家的溫室氣體排放量。

減排目標 各國不同

《京都議定書》定出的減排目標,主要以1990年為基準,規定所有發達國家到2010年的溫室氣體排放量,要比1990年減少5.2%。

由於每個國家的GDP、污染程度、人口、經濟發展階段等狀況各不相同,各國所承擔的減排亦有差異,以符合公平原則。(各國具體的減排目標見表一)



「聯合國氣候變化綱要公約」每年召開一次締約國大會,目的是評估應對當前氣候變化的進展。去年底在多哈舉行的氣候變化峰會,便是第18次締約國大會(COP18)。會上,歐盟、澳洲、瑞士和其他八個工業國家,表示同意延長在2012年年底到期失效的《京都議定書》,宣告2013年開始,議定書會進入「第二承諾期」,期效至2020年。

約束力及成效存疑

《京都議定書》雖是唯一具法律約束力的國際協議,但約束力和成效卻一直受到質疑,主要原因有以下三方面︰

‧締約國影響力有限
現時溫室氣體排放最多的五大國家及地區依次是中國、美國、歐盟、印度和俄羅斯,這些國家的二氧化碳總排放量佔了全球的三分二。由於《京都議定書》原本只針對已發展國家,因此中國和印度在第一階段不受減排約束,美國則在2005年以影響經濟為由拒簽,直接影響條約的減排成效。進入第二階段,原本的締約國加拿大以付不起罰金為由退出;日本則因核事故要放棄原定的減排目標;至於紐西蘭、俄羅斯和美國亦已明確表示不會承諾第二期的減排目標,因此在只有挪威、瑞士和歐盟表態支持下,協議涵蓋的碳排放量目前只及全球的百分之十五,相信即使這些國家肯大幅度減排,亦難以完成工業化之前全球升溫在2℃以下的目標。

‧減排目標太低
政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change,簡稱IPCC)預計1990年到2100年之間,全球氣溫將升高1.4℃至5.8℃。按目前評估,《京都議定書》即使能夠順利徹底執行,到2050年之前,亦僅可把氣溫的升幅減少0.02℃至0.28℃,減幅遠遠難以追上地球升溫的幅度,因此議定書定出的減排目標,根本不足以應付未來愈加嚴重的暖化問題。

‧各國立場分歧
每年的氣候變化大會,發達國家和發展中國家對承擔責任方面的爭議,一直難有共識。按原先的承諾,發達國家到2020年為止,要向發展中國家提供合共一千億美元援助,其中在2010至2012年,已投入了300億美元。但由於西方國家近年經濟陷入衰退,部分出資國家已拒絕作出財政承諾。另一爭議點是,發展中國家要求發達國家為過往工業化發展造成現時的氣候升溫負責,提出成立責任攤分機制追討賠償,發達國家當然傾向淡化責任。

減排利弊 視乎各國發展

減排有利環境發展,卻有礙經濟發展?其實不是必然,須視乎各國發展情況和減排優勢而定︰

美國︰早期一直強調降低溫室氣體排放會影響經濟發展,因美國在1990年代經濟持續繁榮,若依照《京都議定書》的方式執行減排,估計排放量至少須減少兩成,令美國產業和經濟受到極大衝擊,甚至影響全球經濟。但奧巴馬政府有意大力發展綠色產業,減少對石油輸出國的依賴,令美國的減排意欲有所轉變。

英國︰本身已大量使用天然氣發電和核能發電,因此能夠有效控制二氧化碳排放量。

日本︰環境部指,每減少使用一噸二氧化碳的成本高達95美元,雖依靠議定書中提出的排放權交易、碳匯、再生能源等彈性機制來平衡開支,但仍為疲弱的本國經濟帶來不少壓力。

歐盟︰由於清潔能源的廣泛使用,每噸二氧化碳減量的成本不過20歐元,對經濟發展影響輕微。

總結

由於《京都議定書》主要約束發達國家的溫室氣體排放量,加上締約國基於政府及經濟等因素,減排意欲不足,協議也未受各國重視,當目標無法達到,甚至可以經濟理由退出,以逃避罰款,令協議形同虛設。

本來,2009年的哥本哈根氣候會議,是希望在協議失效前,研究出新的國際協議以取代《京都議定書》,目標是要求所有國家均須負起減排義務。但由於爭議較大,各國立場強硬而難達共識,才轉而在多哈氣候大會上退而求次,想出以延期方式,換取達成新協議的準備時間。因此第二階段的《京都議定書》只扮演過渡性質,未被外界賦予太大期望。

《京都議定書》事件簿
1997年12月︰
在日本京都通過條約。
1998年3月︰開放給各國簽署,一年內共獲84個國家簽署。
2001年︰美國以「影響經濟」及「發展中國家亦須承擔減排義務」為由,拒絕批准議定書。
2004年11月︰俄羅斯加入簽署,令議定書終符合生效條件。
2005年2月16日︰《議定書》正式生效,全球有141個國家和地區簽署。
2007年︰全球碳交易市場交易量達640億美元。
2009年2月︰共有183個國家通過條約,這些國家的排放量超過全球排放量的61%,美國雖有列席參加及簽署,但不參與認證。德國和英國已達到減排目標。
2012年︰多哈氣候會議決定延長《議定書》有效期至2020年。

資料庫:碳交易減排機制
為鼓勵各國完成溫室氣體減排目標,《京都議定書》允許採取以下三種碳交易的減排方式:
1)排放交易︰兩個發達國家之間可以進行排放額度買賣的「排放權交易」,無法完成減排任務的國家,可以花錢從超額完成任務的國家買進超出的額度。
2)集團方式︰以雙邊合作模式,即歐盟內部的許多國家可視為一個整體,採取有的國家削減、有的國家增加的方法,在總體上完成減排任務。
3)清潔發展機制︰主要目的是協助「非附件一國家」(中國、新加坡、南韓等140多個發展中國家)能永續發展,並協助「附件一國家」(歐盟、美國、日本、俄羅斯等41個主要工業國家)履行《京都議定書》減緩承諾。參與對象包含公、私機構。

相關辭彙
‧碳市場 Carbon Market
‧氣體排放 Gas emission
‧二氧化碳 Carbon dioxide
‧氣候變化 Climate change
‧溫室氣體 Greenhouse gas
‧全球暖化 Global Warming
‧可持續發展 Sustainable development
‧清潔發展機制 Clean Development Mechanism,CDM

Mind Map:對抗全球暖化的解決方法


學習教材

約束力欠奉 問題難解決

資料回應題

細閱以下資料及漫畫,然後回答問題。

在卡塔爾多哈舉行的聯合國氣候大會通過決議,把限制溫室氣體排放的《京都議定書》延長八年至二○二○年。但由於加拿大、日本、紐西蘭、俄羅斯退出,議定書的這個第二承諾期,僅涵蓋全球溫室氣體排放的百分之十五,環保分子認為無助對付全球暖化。
摘自2012年12月10日《星島日報》



認知題
1.
試解讀漫畫所表達的意思。
2.根據資料,多哈氣候大會作出了甚麼決議?成效如何?

多角度思考
3.
資料中提到有國家退出第二承諾期,主要原因是甚麼?
*4.國際合作有助解決全球暖化問題。你多大程度同意以上說法?

*建議答題方向
4.
先指出「全球暖化」是全球問題,沒有國家可以逃避責任或不受暖化問題影響。
再回答多大程度同意問題,重點在於「有助解決」,是屬於「多大程度」的討論,可列出正反觀點再作解答。
同意的觀點︰
‧基於目前大部分國家的經濟發展及生活方式,均會製造出大量溫室氣體,因此要有效解決全球暖化,必須通過強制式的約束手段控制排放量,徹底解決問題。
‧現時大多數溫室氣體均由工業發展衍生,須要通過環保政策作出規管才能解決,國與國之間的合作,可以互相補足損失,例如碳交易方式。
不同意的觀點︰
‧發達國家和發展中國家對減排合作問題有嚴重分歧,以聯合國多次的氣候會議成果和《京都議定書》的成效來看,各國均缺乏互信及只顧本國利益,能夠衷誠合作的空間不大。

延伸回應題

細閱以下資料,然後回答問題。

資料一
俄羅斯明天將退出《京都議定書》。莫斯科決定不再加入這份要求減少溫室氣體排放的協議。克里姆林宮認為,簽署這份從2013年1月開始生效的《京都議定書》第二承諾期毫無意義, 因為該協議不包括美國、中國和印度三個二氧化碳排放最大的國家。
這些國家並沒有為減排作出努力,結果導致《京都議定書》對全球氣候變暖速度沒有發揮作用。
《京都議定書》7年前開始正式生效。除俄羅斯外,日本、紐西蘭和加拿大也宣布退出該協議第二承諾期。
摘自2012年12月31日《俄羅斯之聲》電台網站

資料二
聯合國所定目標是避免氣溫上升到比前工業化時代高出攝氏兩度,但根據聯合國環境規劃署的報告,以目前各國對減少溫室氣體排放量的承諾推估,本世紀末全球平均氣溫恐將上升攝氏三到五度。
全球去年截至去年11月的均溫,顯示去年是1880年有紀錄以來,史上第8暖的一年。地球持續暖化,異常氣候更頻繁出現,嚴重影響糧食生產和人類生命安全,而海平面上升更將威脅許多國家與沿海城市的生存,估計本世紀末全球海平面將上升約一公尺,恐將造成數以億計氣候難民,有可能因而引發資源爭奪戰。
2012年12月21日的世界末日說已證明是無稽之談,不過,有些科學家認為,地球若面臨末日,氣候變遷有可能是原因之一。
摘自2013年1月1日中央通訊社新聞〈極端氣候威脅增 世界拖延不決〉

多角度思考
1.
根據資料一,俄羅斯退出《京都議定書》的理由為何?
2.參考資料二,各國對減少溫室氣體排放量的承諾,將為地球及人類帶來甚麼影響?
3.試探討目前阻礙國際社會合作解決暖化問題的主要原因,並建議解決方法。

參考資料
網頁
‧聯合國氣候變化綱要公約《京都議定書》
http://www.tri.org.tw/unfccc/download/kp_c.pdf

‧聯合國氣候大會延長《京都議定書》至2020
http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/world/2012/12/121208_un_climate_doha_agreement.shtml

書刊
《暖化戰爭首部曲:全球暖化與氣候變遷》
編者:郭箴誠、商鼎科普編輯小組  出版社:商鼎

載自2013年1月9日《星島日報》《S-file通識大全》

文︰何美樂  圖︰星島圖片庫
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