病毒無國界 全球齊抗疫
2009.05.19

人類豬流感在世界各地擴散,不足一個月,全球確診病例已超過五千宗;可見全球一體化下,病毒無國界,任何一個地區只要受病毒感染,瞬間就會威脅全球,沒有國家能置身事外。面對疫症蔓延的共同威脅,各國政府正嚴陣以待,除迅速啟動境內緊急機制,各國之間還積極展開合作,以維護彼此相依的共同安全和利益。


公共生 x 全球化 x 現代中國

人類豬流感疫情正在全球三十多個國家地區蔓延,自從世界衞生組織在上月二十九日,宣布將流感大流行警戒級別提升至五級後,各國防疫工作亦迅即展開,紛紛加強社區和口岸防疫、增加藥物儲備,又對疫症地區發出旅遊警告,或禁止疫情嚴重國家活豬入口等多方面措施,盡量減低病毒入境或擴散的機會。

疫症全球化時代 各國須合作

在疫情全球化時代,病毒可能只要一兩天就能從南半球擴散至北半球,要有效控制傳染病跨境擴散,單憑每個國家各自做好境內防疫措施,顯然並不足夠,面對世紀疫症的威脅,更重要的是各國彼此合作,分享知識,整合資源合力抗疫。

聯合國秘書長潘基文早在本月五日呼籲,各國政府可以在以下四方面作出應對工作:
一、根據《國際生條例》,就在全球範圍內分享病毒樣本和其他材料,以及目前流感疫情的有關數據達成協議;
二、同意設立可協調的長期籌集資金機制,用作支援較貧困國家更好地應對全球生危機;
三、應採取有效措施,確保世界生組織能擁有所須的一切應急資源;
四、在沒有明確的科學依據下,應取消有關限制貿易和旅行的規定。

四月下旬,當新型流感病毒H1N1首次在墨西哥出現後,數天之內已快速擴散到美國和加拿大,疑似病例和受感染人數以倍數增長,擴散速度驚人。在對抗這場突如其來的疫症中,世界各國都明顯比六年前沙士一役反應迅速,能夠快速啟動緊急應變機制,這方面的進步,除了各國本身已有較完備的公共生應急機制之外,亦得力於世界生組織在疫情中扮演的國際協調角色。


世界生組織 扮演協調角色

打從墨西哥和美國的流感疫情有擴散迹象,世?即時啟動了突發公共生事件控制中心,舉行電視新聞發布會,提示所有國家及時啟動應對計畫,又每天在其網站公布最新疫情,令各國對迅速演變的疫情危機有所準備,不致因為訊息混亂而引發恐慌。

與此同時,世還呼籲全球製藥業提高抗流感藥物的生產量,並就捐助貧窮國家、藥品生產和採購機制等問題上,與疫苗免疫全球聯盟、世界銀行等機構取得聯繫和溝通,凡此種種國際協調措施,都為疫情可能迅速惡化而作出了最壞打算。

相對於六年前的沙士,國際社會在抗疫工作上,亦表現出更強的合作意識。例如中國政府主動向墨西哥提供一百萬美元現金和四百萬美元的物資援助;世界銀行則向墨西哥政府提供超過兩億美元的貸款以度過困境;除此之外,墨西哥等發展中國家,跟發達國家相比,在應對疫情方面,除了資金之外,還存在技術問題,美國和加拿大亦發揮互助精神,為墨西哥提供病毒檢測技術支援。


聯手對抗病毒 發揮互助精神

為了聯手對抗跨國病毒,近月以來,亞洲、歐洲和中東國家亦分別召集了國際防疫會議。例如本月九日在泰國舉行的東盟十國與中日韓的衞生部長會議,會上各國聯合草擬了聲明,內容包括亞洲國家將會增加藥物儲備,並尋求分享藥物的方法,同時探討突發狀況時必需品供應的共享途徑。

另一方面,中非國家經濟共同體亦於日前在剛果召開生部長會議;較早之前,阿拉伯國家生部長亦在利雅得舉行緊急會議,呼籲阿拉伯國家之間建立防疫資訊定期交流機制,加強境內對流感疫情的監控,以及協調彼此的防疫措施和計畫,相互汲取有益經驗,共同防控人類豬流感。

沒有國際合作 世界同歸於盡

全球化時代來臨,令昔日的國際安全威脅從軍事、政治、經濟等傳統領域,擴展至環境、生、文化等層面。無論是疾病控制或金融海嘯等經濟危機,國際間均已愈來愈體認合作的重要性,明白到這些對國際安全的威脅,並非個別國家可以單憑己力解決,而是必須通過彼此合作才能解除。

因此,在「沒有國際合作,世界就會同歸於盡」的共識下,國際合作不但可以加強彼此的共同利益、提高應對威脅和挑戰的能力,同時也是維護國際安全的一大有效途徑。

相關概念:國際合作原則
這是指各國不論在政治、經濟及社會制度上有何差異,均有義務在國際關係的各方面共同合作。
根據這一原則,各國應與其他國家合作以維護國際和平與安全;各國應合作促進對於一切人民的人權及基本自由的普遍尊重和遵行;各國應依照主權平等及不干涉原則,處理其在經濟、社會、文化、技術及貿易方面的國際關係。
依據《聯合國憲章》,目前的聯合國會員國均有義務依照有關規定與聯合國合作,當中還包括在經濟社會文化及科學技術方面,各國有責任為了促進國際文化及教育的進步而彼此合作;各國亦應在促進全世界,尤其發展中國家的經濟增長彼此合作。

小資料:國際合作發展趨勢
在國際合作原則下,現代國際合作有三大發展趨勢︰
‧合作形式多樣化︰除了傳統的雙邊和多邊合作之外,區域性合作、集團化合作和全球性合作得以並存發展;
‧合作的層次愈來愈多︰除國家間的合作之外,國際法還特別強調國家與有關國際組織進行合作的義務;
‧合作的領域不斷拓寬︰從過去的政治合作發展到現在的政治、經濟、教育、文化、科技等方面的合作,凡是現代人類生活的各個方面,幾乎都有程度不同的合作。
 

學習目標(按教育局指引)

‧了解身處的社會、國家和世界所面對的重要議題
‧識別不同社會、不同國家和世界之間的依存關係,以及彼此之間的相互影響

多角度思考
1.
試說出人類豬流感與全球化之間的關係。你認為國際合作對防範傳染病擴散有甚麼重要性?請舉例說明。
2.你會如何評價墨西哥、美國和香港三地政府在新型流感爆發後的應變措施和對策?
3.人類豬流感和全球暖化問題,都分別促成了不少國際間的合作,試比較國際間對兩者的應對態度有何異同?

建議答題方向
3.
國際間應對人類豬流感的態度,明顯比應對全球暖化問題顯得更為積極和關注,前者促成的國際合作關係亦更為緊密,主要原因在於人類豬流感的威脅比較逼切和近在眉睫,如不通過國際合作盡快商討控制疫情擴散措施,所有國家都會身受牽連,各國在短時間內將會為此付出代價,包括人民的生命健康和對政府造成的衝擊。
與此相反,全球暖化的威脅並非即時可見,部分國家並不急於處理,因此在國際合作上顯得冷淡或不合作,容易有將責任推給未來政府的心態。

專題探究︰建議題目
探討國際合作對發展國家和發展中國家的利與弊。

建議探究方法
第一階段:背景資料

‧國際間的合作主要從甚麼時候開始?
‧現時有哪些重要的國際合作組織?
‧發展國家和發展中國家在這些國際合作中的參與比例如何?

第二階段:蒐集數據
‧從網上搜集資料,了解二次大戰後,促成國際合作的原因及發展。
‧翻查過去五年剪報,找出國際間,曾就哪些議題和問題展開合作關係?試將這些合作內容和參與的國家記錄下來,並作出統計。
‧翻查剪報,比較發達國家和發展中國家,在當前重要的國際合作事件上有何不同立場。
‧訪問兩位研究國際關係的學者,分別向他們請教現時國與國之間的國際合作形式和發展,並了解發達國家和發展中國家,在重要的國際合作關係中,是否擁有平等的發言權?通常是哪一方從國際合作中獲得更多利益?哪一方更需要/依賴國際合作?
分析數據資料
‧綜合上述數據,以具體例子分析發達國家和發展中國家在國際合作事件中,有何不同立場及影響力,有否出現不公平及不公正的情況,從而解讀國際合作對上述兩種國家帶來的利與弊。

參考資料
‧修訂《國際衞生條例》
http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA58/WHA58_3-ch.pdf

‧潘基文促各國合作應對流感疫情
http://hk.news.yahoo.com/article/090505/3/c0ne.html

‧世界生組織
http://www.who.int/zh

‧G20集團承諾全力抑制金融危機
http://hk.news.yahoo.com/article/081012/8/8o0z.html

載自○九年五月十九日《S-file通識大全》

文︰何美樂 圖︰星島圖片庫