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備戰文憑試系列──中港矛盾 2015.01.07
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中港交流愈來愈頻繁,但中港生活文化、價值觀不同,兩地人的摩擦頻生,不難成為通識科考核的議題範疇。中港衝突除來自「新移民」和「雙非兒童」濫用本港公共資源的問題外,「自由行」計畫的推行,加上內地消費能力愈來愈大,訪港內地旅客有增無減,在早已人口密集的香港,更引申「爭資源」和香港居民權利被剝奪的問題。香港政府和各界必須考慮社會的承載力,以平衡與內地持續互惠發展和港人權利。

今日香港+現代中國









Tips:答題應提供論據
通識科因沒有標準答案,往往被不熟悉通識科的人視為吹水科。其實,通識科的設立就是為了要讓學生學懂以理據服人,不空口講白話,因此,答題時除靈活運用試卷提供的資料外,如能引述學術理論、權威意見,以及專有名詞,可增加答題說服力,提高得分。因此同學宜多看不同文章,記下名家經典語錄,以提升作答層次。



現象:中港交流頻繁

政策方面

《前往港澳通行證》(單程證)

‧自九七回歸後,中港夫婦或有居港權的子女,能透過內地的公安機關出入境管理部門,申請「單程證」來港定居,當中所有審批及簽發均由內地當局辦理,每日配額150個;
‧持單程證的內地人,普遍被稱為「新移民」或「新來港人士」。

雙非嬰兒
‧本港法例訂明,凡在香港出生的嬰兒,均會自動獲得居港權;
‧即使父母皆非為香港永久性居民(雙非),只要孕婦在香港境內分娩,嬰兒就有合法的居留權,並有「香港居民」的福利與義務;
‧在○三年開展的「個人遊計畫」(俗稱自由行),間接吸引大量內地孕婦來港產子,雙非嬰兒人數由2001年620人升至2003年約2,000人,更一度升至2011年的三萬五千多人;
‧這些雙非嬰兒雖然有居港權,但他們的父母不能在香港合法居留和就業。

輸入內地人才計畫
‧於2003年實施,旨在吸引具有認可資歷的內地優秀人才和專業人才來港工作,以滿足本港人才的需要;
‧這些內地人才必須擁有本港缺乏或無法即時提供的專業知識和技能,涉及藝術、文化、體育,以至飲食界等領域。截至2014年3月,共累積約六萬七千多宗獲批准來港個案,包括內地知名鋼琴家郎朗及李雲迪。

教育方面

‧香港教育質素具國際水平,亦為「六項優勢產業」之一,吸引愈來愈多內地人來港升學或進行研究工作;
‧根據教育局資料,2012-13年度本港八大院校由教資會資助的課程,包括學士學位、研究院研究課程和修課課程,共有10,963名內地生,其中學士學位佔57.6%(6,315人);
‧這些內地生畢業後,可在本港工作,並能在居滿七年後申請永久居民身分證;
‧政府指,內地生有助填補香港因人口老化、出生率低,而勞動力下降的問題。

旅遊方面

「個人遊計畫」(自由行)
‧中國隨着改革開放,經濟增長迅速,造就一批極具消費力的人,他們紛紛出國旅遊購物,不管在香港或歐美等地,都成為當地旅遊業的支柱;
‧香港自2003年7月28日起推出「自由行」,內地居民可以個人身分申請簽注短暫訪港,並由最初四個廣東省城市(東莞、中山、江門及佛山),至現時已涵蓋內地49個城市;
‧由於香港無銷售稅、有正貨保證,不少內地人訪港購物,刺激了本港零售及旅遊業;
‧根據香港旅遊發展局數字顯示,2013年以「自由行」名義來港的內地遊客達2,750萬人次。早前,全國人大常委范徐麗泰、前旅發局主席田北俊曾提議把計畫修改成「一日一行」,惟政府質疑其緩和自由行影響民生的成效。

經濟方面

《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)
‧內地與香港於2003年6月29日,簽訂的首項自由貿易協議;
‧旨為香港產品及服務開拓龐大市場,同時加強內地與香港兩地之間已建立的緊密經濟合作和融合,涵蓋法律、銀行業務、證券、工業等領域;
‧在此合作框架下,中港雙方保持磋商,持續加入更多開放措施;
‧上月,中港簽下新協議,由本年三月起,廣東對本港服務業開放九成半服務貿易範疇,並讓港企享國民待遇,可受惠於內地的開放措施。

金融市場:人民幣離岸結算中心與「滬港通」
‧由於人民幣現時未能在國際層面自由兌換,香港於2009年開始成為首個離岸人民幣結算中心,成為內地資金外出的中轉站;
‧去年11月推行的「滬港通」(《滬港股票市場交易互聯互通機制》),內地人可以買已掛牌的港股,外資及港人可以買上了市的內地股票。這計畫希望發展新股市場,在兩地互通下,中港集資市場的資金更加流暢,期望締造中港雙贏局面。

影響:文化差異 釀成衝突

影響本港民生

‧在自由行計畫實施初期,內地旅客多訪港以購買金器、名牌用品等高價物品,但隨着旅客多外遊至歐美等地,現時他們訪港多大量購買日常用品為主;
‧本港的藥房、連鎖店需求提升,令日用品價格升高,同時扼殺了小店的經營空間;
‧早年因內地「毒奶粉」事件,內地人在港大量購買奶粉,令本港嬰兒奶粉一度短缺,港府就此推出「限奶令」,限制每位旅客攜帶奶粉出關的數量;
‧由於自由行簽證無限制入境次數,有內地水貨客藉此走私貨品,例如在上水,就有不少水貨客聚集,阻礙當地居民生活;
‧本港公私營房屋供應長期短缺,而在私人樓宇交投中,不乏內地投資,樓價不斷大幅攀升,本港市民難以負擔昂貴樓價,故政府提出「港人港地」措施,優先照顧香港永久性居民(但政策似乎已悄悄擱置);
‧內地生在港升學人數持續上升,令幼稚園至大學資助學額競爭更見激烈。

爭奪公共資源

‧ 內地孕婦來港產子潮,釀成逼爆公私營醫院的情況,削弱本地孕婦享用公營服務的權利;
‧港府實施限制內地孕婦來港分娩的名額,但這些在香港出生的雙非嬰兒,具香港永久居民資格,可享十二年免費教育、 衞生署轄下學生健康服務等公共褔利;
‧內地旅客亦有來港進行康樂活動的風氣,公眾泳池、公眾營地、博物館等,均有大量旅客湧現,公共設施使用率高企,削弱本地人使用公共資源的機會。

公德意識迥異

‧內地人的公德意識和香港人不同,例如近年網上時有流傳內地人在港鐵車廂或車站內,大肆飲食和隨地便溺等新聞或短片,指他們欠公德心及罔顧公共衞生問題;
‧有購物後滿載而歸的內地人,在人流密集、車廂等地方聚集,妨礙通道,被港人稱為「拖篋黨」;
‧曾有人在沙田等旺區,發起「拖篋行動」,參與者拖篋示威,以諷刺內地旅客為購物而無視其他途人的自私缺德行為。

相關概念:承載力(Carrying capacity)
源自工程專業的領域,指在不破壞原先結構的情況下,一個系統可以承受的最大負荷的能力。其後被引用在其他社會範疇,如生態承載力、環境承載力、旅遊承載力等等。
而在中港矛盾的議題上,以這概念作切入點分析,能同時在政策、旅遊、環境各方面,了解當中衝突的原因。例如,在政策的角度,我們可以檢討內地人來港定居,會在香港人口結構、社會福利開支或資源分配等,帶來甚麼程度的影響;在旅遊方面,我們可以檢討本地旅遊景點、設施和酒店等數量,分析本港可以負擔的旅客人數,從而檢視政府相關的旅遊政策。

新聞資料

自由行逼爆營地瞓沙灘
在國慶及黃金周之時,加上正值中秋節,貝澳營地五十二個指定營位早已爆滿,不少人在附近的沙灘上紮營,當中除本港居民外,更不乏內地遊客,有築起臨時居所後,便帶同行李箱到市區遊覽購物。有廣西旅客稱,為節省住宿開支,特意到貝澳紮營留宿,又指貝澳為好營地、加上治安良好,故在內地很有名。
摘自2012年10月1日《頭條日報》P1

居港一年申綜援 八成受訪者不滿
終審法院上月裁定,新移民居港滿一年便合資格申領綜援。自由黨上月進行調查,以隨機抽樣問卷,訪問約一千六百名市民,逾八成人對判決感到不滿,更擔心先例一開,掀起同類社福訴訟潮,導致公屋、醫療及其他公共資源同樣受壓,會掀起司法覆核潮,期望特區政府取得單程證審批權,控制來港人數。只有約百分之九市民同意安排,主要基於人道理由及認為對政府開支影響輕微。
摘自2014年1月7日《頭條日報》P1

港人發起便溺攝影賽 內地客批評小題大做
中港兩地因內地童便溺事件互相指罵,隨着「五一」黃金周開始,本港網民發起「五一大陸人來港隨地便溺」攝影大賽,於西洋菜街行人專用區集合,高叫「遵守香港法律,不要隨處便溺」,強調是由於內地網民聲稱會於五一黃金周來港四處「派金」,正面「挑釁」本港法律。他們又呼籲市民若看到有人隨地便溺,應上前勸阻,如勸喻不果可拍照向警方舉報,並上載到互聯網。期間,有內地人上前表達不滿,認為參加者標籤內地人,小題大做,應對事不對人。亦有遊客表示理解,但認為要拍攝或指責內地兒童隨地大便,應先問原因,「畢竟只是孩子,不應拿來做文章」。
摘自2014年5月2日《頭條日報》P4

「光復上水」趕內地水客
不少深圳戶籍居民自三年前可「一簽多行」來港後,內地水客通關便利,令北區居民飽受滋擾外,有水客更肆無忌憚在上水港鐵站外分貨,令來往上水站通道受阻。有憤怒市民在社交網站發起「光復上水」示威行動,逾百市民昨齊集高呼,趕走水客,引來內地水客不滿,大罵港人不愛國,兩批人破口互罵。在網上發起示威的北區居民吳先生指出,水客霸路,嚴重阻礙居民出入,更因搶購日用品扯高區內物價,居民飽受其害。
摘自2012年9月16日《星島日報》A2

過往相關新聞
◆中英街淪陷變「水貨城」自由行水客紛湧至
(2013年2月22日《星島日報》A27)
◆不文明惡習難改 隨地坐亂棄垃圾
(2013年10月1日《星島日報》A9)
◆「港漂」搶飯碗 職場競爭加劇 大學廣收內地生 2017年近七萬人
(2014年2月3日《星島日報》A2)
◆智經倡助「雙非」家庭來港 引入高學歷有財力父母 紓緩人口老化
(2014年2月21日《星島日報》A12)
◆《環時》:六成港人不贊成「驅蝗」 葉劉促港府做好接待旅客安排
(2014年2月26日《星島日報》A8)
◆《人民日報》:港人把自由行政治化 倡調整客流解中港矛盾
(2014年3月15日《星島日報》 A16)
◆不滿短片歧視同胞 內地網民 杯葛遊港
(2014年4月23日《頭條日報》P1)
◆跨境家長批派位不公擬興訟 教局籲平常心面對
(2014年6月10日《星島日報》F1)
◆內地客攻陷港婦科診所 中介陪出陪入「搵真銀」
(2014年12月2日《星島日報》A21)

參考資料
◆BBC中文網:《分析:「驅蝗」再激化香港與內地矛盾》
http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/china/2014/02/140218_ana_hongkong_mainlander
◆立法會研究簡報:「個人遊」計畫 (2014年5月第6期)
http://www.legco.gov.hk/research-publications/chinese/1314rb06-individual-visit-scheme-20140507-c.pdf
◆「來港旅遊小百科」手機程式(由香港菁英會及百仁基金等編制)
http://goo.gl/6KyVZG
◆新家園協會:《新來港婦女投入勞動市場狀況調查報告》摘要
http://goo.gl/plWNkd

相關《通識大全》專題
◆對話代對罵 理性解讀中港矛盾
http://goo.gl/a2x6lC
◆新界東北「被」規劃──中港矛盾新戰場?
http://goo.gl/hDr1TK
◆禮儀之邦失禮人
http://goo.gl/WkUn6m
◆一億旅客湧入 旅業喜訊 市民噩夢?
http://goo.gl/pRBu70
◆又愛又恨自由行
http://goo.gl/lkFkKN
◆成效未見 矛盾再現 港府限奶令 中港惹爭議
http://goo.gl/T8Wr0Q
◆人來車往 香港承載力有幾多?
http://goo.gl/iwEcBO
◆爭用營地 再掀中港矛盾 港人優先政策 效果成疑
http://goo.gl/An1a2l
◆爭奪資源vs有助發展 單程證配額須檢討?
http://goo.gl/7zaNL2
◆數說自由行
http://goo.gl/9c1lRh
◆黃金周 利與弊
http://goo.gl/aEcSOG
◆內地客爭用港設施 「港人優先」合情合理?
http://goo.gl/Ulw5m0

模擬練習題

細閱以下資料,然後回答問題。

資料A:2014年8月5日刊於本地某報章的一篇報道
救生員罷工 抗議人手不足
近年本港多個泳池及泳灘都出現「逼爆」情況,港九拯溺員工會副主席郭紹傑指,人手不夠的情況在近年特別嚴重,尤其開放自由行後,內地泳客陸續增多,本地人再加上內地旅客,令救生員的工作百上加斤。
他舉例,內地泳客的游泳意識與香港差別很大,不少內地泳客都會在泳池抽煙、不穿泳裝游泳、帶食物入泳池、甚至便溺,加上他們的安全意識較低,不少同事都反映處理內地人遇溺個案增加,令救生員的壓力大增。
工會多次提出增聘人手,但不得要領。郭紹傑希望市民諒解罷工行動,「我們罷工是希望換來全港市民安全,其實是值得的,如果再不加人手,對泳客的安全都會有影響。」

資料B:2014年7月31日報章新聞摘要
新民主聯盟立法會議員范國威昨聯同約二十名成員,到政府總部請願,抗議深圳居民一簽多行來港,令屯門、北區和大埔等公眾游泳池非常擠逼,要求政府取消一簽多行。他續指,本港的公共設施規劃並無預計會有大量內地客使用,建議政府取消一簽多行,莫要港人用公帑補貼內地人來港享用公眾設施。

問題:
(a)就上述資料,試指出及解釋內地泳客帶來甚麼問題。(6分)
(b)「內地旅客嚴重影響香港居民生活。」參考資料,解釋你多大程度上同意這說法。(10分)

Tips:過往題型參考
過去三屆文憑試及練習卷均無問及中港矛盾的題目。

名師解題
葉一知老師(中大新聞系碩士、葉一知通識教室@智雅教育、facebook:yipyatcheels@gmail.com)

建議答題方向:
(a)
◆先消化資料中的綫索,加以概念化。
◆「指出」固然必須,更重要是「解釋」,即說明為甚麼你的推論合理。
問題一:或須增撥資源以應付
◆內地泳客陸續增多(資料A),但本港的公共設施規劃並無預計會有大量內地客使用(資料B)。
◆概念化:原有的資源規劃,包括救生員數目,並無把內地客計算在內,結果造成泳池人手及資源出現緊絀。救生員罷工正反映這點。
◆因此,香港可能要額外增加資源以應付「不速之客」。
問題二:影響泳客安全
◆內地客的安全意識較低、遇溺個案多(資料A),令救生員的壓力大增。
◆加上人手緊絀,當內地泳客湧到香港泳池,會降低救生服務的效率和質素,危及泳客安全。
問題三:公民意識差造成文化及秩序衝突
◆內地泳客欠公民意識,其行為與本地人有很大出入。
◆例如,不少內地泳客都會在泳池抽煙、不穿泳裝游泳、帶食物入泳池、甚至便溺(資料A)。
◆結果造成內地人與本地人之間的文化衝突,嚴重者更破壞秩序,影響衞生,令中港衝突惡化。
(b)
這是一條複雜的辯題,篇幅所限,只能簡單說明必須留意的地方。
一、「內地旅客」的分類問題
「內地旅客」看起來是個簡單概念,但今天很多中港衝突都與不同類別的內地旅客有關。例如資料B提到的「一簽多行」,這類旅客來港,不是旅遊觀光,而是「消費客」或「水貨客」──來港買大量貨品再轉運內地。一簽多行旅客也造成資料提及的泳池問題──如果沒有一簽多行,要到外地游泳毫不方便。
二、「嚴重影響」
這是最難辯論的地方。題目提到「嚴重」二字,但何謂「嚴重」,較欠缺客觀準則。不過,如果配合「一簽多行消費客」的觀點,那至少是「中等程度影響香港居民生活」,包括交通超過可承載量、旅遊區嚴重擠迫、本地資源如泳池、露營地方等被佔用、水貨客霸路、文化差異如打尖、隨街便溺等問題。如此考慮到現實,很難說「毫不嚴重」。
三、間接影響
第二點提及的是直接影響,但如果對議題熟悉,應可推論出一些間接影響。例如,內地旅客的消費模式令香港租金高昂,小鋪紛紛結業,剩下金鋪、藥房、連鎖店等專為內地旅客而設的商鋪,令店鋪種類單一化,推高通脹,同樣為香港居民生活造成深層影響。

Tips:葉sir提供應考小貼士
通識經常使用「程度」一詞,因為通識議題多涉及社會或人文科學,並不如自然科學般有100%的準確度。以物理學為例,在地球,一個人只會從高處墮下,斷不會反向上升。但社會科學並不如此,例如說「香港人有公民意識」或「內地人沒有公民意識」都不可能100%符合現實,你總會找到欠公民意識的香港人和有公民意識的內地人作反例,所以才有「多大程度」的問題,故在通識不應以「我絕對/完全同意」回答立場,以程度劃分更為合理。

載自2015年1月7日《星島日報》《S-file通識大全》

文:阿寶 圖:星島圖片庫
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