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一億旅客湧入 旅業喜訊 市民噩夢? 2014.02.19
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香港是著名旅遊城市,過去十年,來港旅客數字不斷遞增。2013年,全年共有5,430萬人次訪港,如果未來旅客數目按現時速度增長,政府估計三年後,訪港旅客將超過7,000萬人次,2023年甚至會增至1億人次。面對如此驚人的旅客數量,香港未來可有足夠能力應付?1億旅客帶給港人的,最終會是一場經濟好夢還是民生噩夢?



今日香港

主題:生活素質
探討問題
(按教育局指引)
‧香港居民對不同層面的生活素質的優次有甚麼不同看法?
‧哪些方面的生活素質被視為最重要?哪些被視為最急切的需要?甚麼人可作出相關的決定?為甚麼?
‧不同人士或機構能為維持或改善生活素質作出甚麼貢獻?有甚麼障礙?在沒有清除障礙的情況下,哪些群體最受影響?

眾所周知,旅遊業是香港經濟四大支柱產業之一,每年為本地創造4.5%GDP。以2013年首半年為例,與入境旅遊相關的總消費金額達1,600億港元,每名過夜旅客在港的人均消費則為8,240港元。

過去十年,香港旅遊業受惠於俗稱「自由行」的「內地居民個人赴港旅遊計畫」(個人遊),令整體訪港人數,在外國旅客增幅輕微甚或減少的情況下,仍保持逐年增長(表一)


從表一可見,內地旅客佔訪港旅客總人次超過七成,其中又以自由行旅客居多,佔內地來港旅客總人次的66.3%(2012年)。由此得知,自由行旅客增長,是訪港旅客增長的主因。

初期:挽救疲弱經濟

2003年7月實施的內地「自由行」計畫,初期成功挽救了香港在沙士(SARS)過後的疲弱經濟。由2003年開放廣東4個城市開始,內地「個人遊」城市至今已加碼至49個;2009年,內地又再放寬深圳居民可「一簽多行」,令更多不過夜的深圳旅客樂於來港,並即日來回。

直接帶動相關行業發展

隨內地「個人遊」城市愈開愈多,加上「一簽多行」去年又放寬至在深圳就業的人士和學生,進一步刺激內地旅客蜂擁來港。從經濟角度來看,自由行數目連年上升,可直接帶動相關行業的發展。以2012年為例,單是該年內地自由行的消費就為香港增值261億港元,創造11萬4千多個就業機會,其中又以零售和酒店業受惠最多(表二)


現時:衍生問題湧現

大量內地客湧港消費,各相關行業雖可受益,但急速增加的旅客人數,卻同時引起不少人擔心,香港是否有能力應付未來不斷急增的旅客潮?根據上月中商務及經濟發展局發表的《香港承受及接待旅客能力評估報告》,政府估計未來內地旅客會持續增長,加上在長途旅客輕微增長下,預計2017年訪港旅客會增至7,000萬人次,並保守估計2023年訪港旅客數字將超過1億人次。換言之,到時訪港旅客會比現時增加近一倍。

香港是彈丸之地,究竟有沒有能力承受1億旅客人次?龐大的旅客數目,無疑對本地的旅遊設施、酒店、公共交通網絡等「硬件」的承載力方面構成壓力,但政府在評估時,更應同時考慮市民對自由行旅客的心理承載力。

應同時評估港人心理承載力

兩年前,中大亞太研究所的調查指,香港市民雖然不否定自由行對促進本地經濟和就業的作用,但過半數港人仍認為應收緊自由行政策。自由行逼爆香港,近年除引起搶購奶粉和日用品、衍生水貨客阻路、治安變差等問題之外,自由行把購物點擠得水洩不通,加重交通負荷,也實際影響港人日常生活,加上部分自由行不守秩序、隨街便溺等令人反感的行為,令港人在心理上對內地旅客產生抗拒,近年不時發生的中港居民衝突事件,正顯示旅客活動已超出港人心理承載力。

香港承受能力有待考驗

如何解決未來一億旅客人次對市民生活的影響?商務及經濟發展局局長蘇錦樑早前承認,旅客急增的確會對市民生活有影響,例如可能要多等一班港鐵,蘇局長的回應則是,希望市民可以為經濟和就業的大局想,多加忍耐。可是這並非長遠解決之道,事實上,除了勸喻市民忍耐,政府、旅遊業界和坊間團體,都曾討論過一些提升本港接待旅客能力的方案︰

‧拓展海外客源
香港旅遊業過分依賴內地自由行帶動,長遠來說,並不健康。根據政府數字,現時65.4%的自由行是不過夜旅客,當中超過九成是「一簽多行」旅客。即使自由行留港過夜,亦只平均留港2.6晚,較同期其他非自由行過夜旅客的平均逗留時間5.1晚為短。旅遊業界近年倡議政府多發展生態旅遊、多舉辦國際盛事,例如國際會議、展覽、比賽等,以吸引國際級的高增值客源來港,此外,由於長途客留港過夜時間平均較長,可令旅遊業界受惠更大。

‧興建邊境購物城
現時有超過一半旅客是即日來回的不過夜旅客,當中以自由行為主,他們來港的目的並非遊覽,而是購物,例如採購奶粉等日用品。如果政府在邊境地區興建購物城,既可方便購物客,又可避免他們大量湧入市區,減輕旅客對市民日常生活的影響。

‧開發景點分流旅客
如果旅客集中在某幾個購物觀光點,會令該區難以負荷,政府可以通過開發新景點、發掘各區的地道旅遊價值,設法把旅客分流到其他地區。

‧檢討自由行計畫
政府在考慮放寬自由行計畫前,應同時衡量香港在實際承載旅客的空間和設施是否真的足夠,以及旅客對環境的永續發展和市民生活會否構成超負荷的負面影響,須要在經濟發展和社會民生方面取得平衡,必要時甚至可考慮和內地政府商討收緊自由行計畫。

相關概念:承載力(Carrying Capacity )
承載力是指一個旅遊地點的容量,最多可容納的使用人數,而不會引致該旅遊點的人文及自然環境出現不可接受的改變,不會導致旅客經歷的旅程質素下降至不可接受的程度。(加拿大教授Alister Mathieson及Geoffrey Wall在1982提出的定義)。
因此,承載力又可分類為︰實際承載力(Physical Carrying Capacity)、生態承載力(Ecological Carrying Capacity)、社會 / 文化承載力(Socio / Cultural Carrying Capacity),以及心理承載力(Psychological Carrying Capacity)。

相關辭彙
‧旅行自由 Freedom of travel
‧經濟增長 Economic growth
‧文化差異 Cultural Differences
‧環境影響評估 Environmental impact assessment
‧消費力 Consumer spending
‧中港融合 HK-China Merge
‧中港矛盾 Hong Kong-Mainland conflict
‧聯合國世界旅遊組織 World Tourism Organization

Mind Map:放寬自由行對香港的影響


學習教材

放寬「自由行」 弊多於利?

資料回應題

細閱圖表,然後回答問題。



多角度思考
1.
指出去年訪港旅客人數的主要特色。
2.承上題,試解釋為何會有以上特色出現。

建議答題方向
1.
去年訪港旅客人數主要有以下特色︰
‧旅客人數增長主要靠內地旅客帶動;
‧日本和歐美等長途地區市場的旅客大幅減少;
‧印度、俄羅斯等旅客大幅增加,成為旅遊業新興市場。
2.
‧內地旅客為香港旅遊業主要客源。主要因為內地經濟持續增長,內地旅客消費力轉強,而華南地區內地旅客來港便利,加上人民幣升值,在低匯率吸引下,吸引大量內地自由行旅客來港旅遊。此外,深圳放寬一簽多行之後,亦吸引更多即日來回的自由行或水貨客;
‧日本遊客減少,主要受日圓大幅貶值影響,令日本國民出國消費意欲下降;
‧歐美等長途地區國家的旅客大幅減少,主要受金融海嘯影響,旅客消費力轉弱,減少他們出國旅遊的意欲。

延伸回應題

細閱漫畫及以下資料,然後回答問題。



資料一
去年內地來客接近四千萬人次,政黨指他們逼爆旅遊景點、購物旺區及港鐵車廂,又走水貨,令奶粉短缺,刺激物價和商鋪租金上升。這些問題固應正視,但是不能只看內地客來港的負面影響。至於應否透過徵稅趕客來解決問題,更大有商榷餘地。
摘自2014年2月11日《星島日報》社論

資料二:內地遊客太多嗎?
超過一半旅客「非過夜」(當中多是「自由行」旅客),意味他們來港主要目的非遊覽,而是「掃貨」。其中引發中港兩地居民的衝突,如搶奶粉、水貨客佔用火車站等,證明現時的旅客活動已超出了香港的「旅客承受量」(Tourism Carrying Capacity),據聯合國世界旅遊組織(World Tourism Organization)定義,它是指一個地區在不影響當地的環境、經濟、民生和社會文化等情況下,所能承受的最高遊客容量。這個問題一日未解決,開放更多旅客來港,就算「擴充容量」,也可能對本港經濟和民生弊多於利。況且,香港雖是「購物天堂」,但只有購物的旅遊業是健康的嗎?我們應怎樣塑造自己的形象去吸引遊客來港?政府在放寬更多自由行計畫前,應該多想清楚。
摘自2014年2月10日《星島日報》F2教育(陳永浩博士)

多角度思考
特區政府認為,不應向陸路入境即日來回的旅客徵收入境稅。你同意以上說法嗎?試參考以上漫畫及資料的觀點,說出你對開徵入境稅的看法。

建議答題方向
較佳的答案應能充分考慮開徵入境稅的正反意見,然後清楚說明個人立場。以下是部分正反觀點︰
同意的論據:
‧徵稅將打擊自由行來港的消費意欲,尤其是不過夜的低消費旅客,此舉會直接打擊本地零售業生意,甚至可能導致部分商鋪結業,衝擊本地經濟;
‧徵稅會惹起內地旅客反感,產生香港居民不歡迎內地客的觀感,大有可能連高消費客亦減少來港。
不同意的論據:
‧徵稅可以即時有效打擊水貨客走私問題;
‧自由行為市民帶來不少民生代價,如交通擁擠、搶貴日用品價格,令物價上升等。徵稅可即時減少自由行遊客數量,令港人正常的生活空間不會被過多的自由行旅客侵佔;
‧香港對內地自由行計畫沒有話事權,只有徵稅可以有效控制入境旅客人數。

參考資料
網頁
‧香港承受及接待旅客能力評估報告
http://www.tourism.gov.hk/resources/tc_chi/paperreport_doc/misc/2014-01-17/Assessment_Report_tc.pdf

‧訪港旅客統計
http://www.discoverhongkong.com/tc/about-hktb/news/visitor-arrival.jsp

‧教育局︰旅遊導論
http://www.edb.gov.hk/attachment/tc/curriculum-development/kla/pshe/nsscurriculum/tourism-and-hospitality-studies/26_Aug_Tourism_Chinese.pdf

‧旅遊與款待業趨勢及議題
http://www.edb.gov.hk/attachment/tc/curriculum-development/kla/pshe/nsscurriculum/tourism-and-hospitality-studies/trends_chi.pdf

載自2014年2月19日《星島日報》《S-file通識大全》

文︰何美樂  圖︰星島圖片庫
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